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公务员培训
内容提要 培训方式是通过培训者精心设计的一整套培训活动方案,包括规则、要求及操作步骤，来激发学员学习热情，开发学员经验与潜能，提高学员工作与生活能力的一种训练方式。本文从培训的需求、培训的效果、培训的目的和学员的特点四个方面分析了在公务员培训中运用这一方式的重要性，并根据培训实践进一步剖析了培训方式的几种重要表现形式，特别提出了有效的培训方式一定是多种培训方法和技术的组合与并用的观点。最后对运用与操作这一方式的主体--培训者提出了角色职责要求和行为能力要求。
一、 采用培训方式的重要性与必要性
培训方式是相对于教学方式而言的。在课堂上运用教学方式的重点是要解决是什么和为什么的问题、而在培训环境运用培训方式的重点是要解决怎样做和谁去做的问题。但是在公务员培训中运用培训方式并不意味着排斥教学方式，而是把后者包容进来，侧重于能力的培养与训练。正是由于能力不是教出来的而是做出来的。所以，培训方式应该是公务员培训的基本方式。所谓培训方式，指的就是通过培训者（培训教师）精心设计的一整套培训活动方案包括规则、要求及操作步骤，来激发学员学习热情，开发学员经验与潜能，提高学员工作与生活能力一种训练方式。这是一种既紧张--需要全身心地投入，又愉快--在各种活动中展现各自才能的参与式学习方式。在公务员培训中之所以要以这种方式为主导方式，可以从以下四个方面来分析。
1、从培训的需求上讲，一个立于不败的组织或获得公众满意的组织必定是那些帮助其员工充分发挥自己的全部潜能的组织。政府组织加大对公务员进行培训的力度，一是由于科学技术在不断更新和知识经济的来临，使履行公务的人员必须不断更新知识、提高能力、才能跟上时代的发展。二是由于一个现代的组织业已变为＂学习的组织＂，这就意味着组织成员必须把接受培训作为继续学习的一种手段，以避免工作项目或服务方式的落后而造成服务对象的不满。三是团队工作方式变得越来越普遍，以至于同一工作小组的成员必须经过交叉培训，才能使每个人都能承担其他人的工作，从而保证工作环节的连续或管理的不中断。因此，课程设计就不能以学科体系为中心来设置，而应始终围绕着政府工作实际来开发；就不能以知识灌输式的教学为主导方式，而应以解决问题、满足需要培训为主导方式。
2、从培训的效果上讲，培训的重要，以至培训达到与传道、授业、解惑式的教学和自我修炼、自我积累式的自我学习一样重要的地位，是由于今日和明日的学习已经扩展和超载了以学会认知为核心的昨日学习的领域，而构成了以学会认知，学会做事，学会做人和学会共处并重的学习。所以仅仅达到＂我知＂（即由不知到已知，由知之甚少到知之甚多的学习过程）的程度是远远不够的，还要达到＂我会＂（即会工作、会生活、会协同、会学习的实践过程）和＂吸纳＂（即借鉴、吸收、移植、改造和应用他人经验，以及吸取、避免他人教训的感悟过程）的效果。如果说前者主要是通过教学过程来实现，那么后者则主要通过培训过程来实现的。也就是通过培训达到＂做我所学，教我所做＂的目的，以使知识与亲验--阅历，知识与经验--教训，知识与感悟--启示相配合，共同促进人的发展。因此，培训效果是在学员今后的工作和生活实践中做出或表达出来的，而不是考试考出来的，这就需要建立一种对学员进行培训追踪调查的评估体系。
3、从培训的目的上讲，培训是要达到知识、能力和态度三者的均衡，其中知识是基础，能力是核心，态度是关键。具体讲，培训所要达到的目的是：能力的获得与提高；改善态度，充实知识；实现经验共享，并把经验抽象为对今后工作与生活具有指导作用的理论；开发潜能与潜力，把潜意识发展为意识；发展协作与合作精神，提高应用的方法与技巧；提高心智，调适心理。可见培训要达到的目的具有多重性和交叉性，这也从客观上要求必须采用多种培训技术和手段来加以实现。
4、从学员的特点上讲，采用培训方式是由以下因素所决定的。第一，公务员在接受培训时，他们对学习有着明确的指向性，即学习目的非常明确，就是要通过学习和培训解决与他们工作、生活有关的急迫问题。所以，如果培训内容不能针对他们面临的问题和所承担的工作与社会责任，就不会受欢迎。因此，培训课题的开发和培训活动的开展就必须注重需求调查和因需施教。也就是说，只要培训内容与成人的需求相适应，学员是有学习动力的。第二，公务员是带着很丰富的经验和一定的自我知识体系进入学习和培训课堂的。他们的经验对培训是一种重要资源，应给予充分的发掘和利用：他们的自我知识体系，只要是开放的，就特别有利于对他人经验和培训内容的理解与吸纳。但是，他们的经验与知识体系可能由于长期接受同一环境信号的强刺激而处于＂冰封＂状态。因此，培训环境必须设计成开放型的，以有利于打破思想上的＂冰封＂。这就需要在注重学员的主导作用和广泛参与的基础上，在培训中注重进行＂破冰＂训练，即通过思维训练，重组他们的经验体系、知识体系和态度体系，使＂冰封＂状态的思维方式发展成为开放、吸纳状态的思维方式。第三，公务员有自我学习的能力。他们可以通过各种形式的途径获取想学到的东西，所以，如果培训方法不得当，没有吸引力，没有创造出一种轻松学习、便于学习和高效学习的培训方式来，他们就不会全身心地投入到培训课堂中来，培训效果也必然大打折扣。因此，在培训中必须要注重对培训方式与方法的选择和组合，使培训成为获得经验、提高能力、增加新知的最佳途径。
二、 培训的重要表现形式与使用中需要注重的问题
培训方式的表现形式有很多，在使用中都涉及到一系列的培训技术。在这里，仅根据我们几年来的公务员培训实践对运用过的而且取得成效的培训形式进行分析论述。
1、＂破冰＂：也称热身活动，即通过一些大家共同参与的定型操练活动或一些简单趣味活动，以启动学员的学习过程。目的是用非工作行为打破交流的思想顾虑和防备心理，创造一种便于交流的氛围，使学员彼此熟悉接近起来；同时要让学员放下架子和面具，进入到能够自由交谈的培训情景中来；另外也是为了提供给学员建立起自己的学习小组，并由教师观察或评价每位学员在小组中所扮演的角色。
这种方式一般是运用于培训的开始阶段。用于这一方式的资源（即＂破冰船＂资源）有很多，也可以自己开发，但重要的是一定要精心设计，精心组织，既要使活动体现出趣味性和便于参与性，又不能有任何压力，不能使学员处于尴尬境地,更不能低级趣味或过于儿童化。为此，使用之前可以在教师中进行试验。
2、案例式：即在给定的事件中，通过评议式学习与代理式学习，来训练学员发现与寻求问题，分析与解剖问题（区别事件与问题，发现主要矛盾），处理与解决问题（对策的可行性，对策的满意度，对策的先进性和价值性）的能力。在使用中又可把案例式演化为：问题研讨式、对演式、角色扮演式、情景模拟式和无领导小组式。
运用安全的关键：一是对案例的选择。可以说，案例的基础性环节是＂描述真实世界的故事＂，一个好的培训案例一定是非常贴近学员现实工作与生活的问题案例，其中充满矛盾和挑战。二是要掌握运用的步骤与技巧，对操作步骤必须事先设计好并进行预先的演练，否则会事倍功半。案例学习中至少要回答下述问题：角色及角色特征是怎样的？究竟发生了什么，是如何发生的以及还将发生什么？问题及关键性问题是什么？有何借鉴意义或你的解决方案是什么？教师的作用是一步步引导、激发学员对这些问题进行深入讨论，由学员得出各种结论和多向性解决方案，然后由教师进行分析比较或进行理论阐释，而不能给出所谓的统一结论或答案，因为唯一正确的答案在事实上也是不存在的。
3、问题诊断式：即通过测评工具的运用来发现个体的素质结构与岗位要求的差异，以有针对性地开展培训，从而改善、提高或弥补应岗能力与素质。
在培训中，运用测评的方式不是要陷学员于难堪，也不是要进行人事考评与选拔，而是为了发现问题发现差异，从而使培训的内容更具有针对性。国内出版的著作和译著中大量介绍了各种测评量表，甚至还出版了这方面的专门书籍。在培训中使用测评技术，首先遇到的一个问题就是对测评量表的选择，选择不好，发现不了问题；其次就是如何正确地掌握和运用规则，规则不熟悉就可能发生混乱；最后就是学习如何运用常模来进行分析与评价，而不能仅根据自己的经验提出结论或者干脆放弃评价。
4、管理游戏式：即学员在一定的规则、程序、目标和输赢标准下竞争，往往是全组合作达到一个共同的目标。它是通过调运学员的参与热情和兴趣来训练学员的合作意识与相互协作的方法与技巧，训练学员的感悟力，以及学员由此及彼的思维能力和创造性。
一个好的管理游戏能够使学员在行为中不自觉展现自己在实际组织或群体中所扮演的角色，而且还能在活动后感悟出教师所预料不到的东西来，这要比单纯地讲授收效更大。在我们的身边有许多现成的管理游戏可供利用，关键是能不能发现它并开发它。开发和运用一个管理游戏，一定要处理好时间与规则的掌控以及引导语的运用；一定要有事后的归纳与总结，游戏后的启示要比游戏本身更重要，这才是游戏活动的本来目的。
5、行为式：即把工作现场搬入课堂，通过观察学员的具体行为，来训练学员的工作行为规范、礼仪行为规范，以及掌握、运用规则与程序的能力和应急应变能力。
运用行为式，需要事先创设一种工作情境和工作流程，然后在流程中添若干＂干扰＂因素，以此来观察评价学员的行为。行为式又可演化为实验式，即学员在一个＂实际＂岗位上实践新技能与知识；回归演示式，即学员在实际环境中运用学到的技巧，教师进行观察并提供反馈；小组项目式，即分组完成指定的项目或任务；以及情景模拟式和角色扮演式。
行为式培训法本身就是一个完整的培训流程，它包括三个重要的环节，一是教师的事先创设；二是进行中的＂因素添加＂；三是事后的评价。三者环环相扣，缺一不可。
6、拓展训练式：即在预先制造的危险、巨大压力和荣辱与共的情境中，训练学员突破自我、超越自我、发展潜能、激发潜力；训练学员的心理承受力、适应环境力、应变力、创造力和团体精神（力量），以及意志、勇气和平常心。由于人在安逸的生活平稳的工作中会埋没自己的潜质，所以，开展拓展训练就要预先创制一种现代人和现代组织全新的学习方法和训练方式，它主要利用户外自然环境，通过精心设计的活动，使学员在解决问题，应对挑战的过程中，达到磨炼意志、挖掘潜能、完善心理、熔炼团队的培训目的。
拓展训练源于二次大战期间的生存训练，现在全世界许多国家和地区已分别有了近几十所拓展训练学校。训练目的，也由原来的生存训练，拓展到管理训练、心理训练和团队训练等方面。拓展训练主要由场地、野外、水上三部分组成，分为个人项目和团队项目。个人项目本着心理挑战最大，体能冒险最小的原则设计；团队项目以复杂性、艰巨性为特点。这些活动都是在教师点拔、指导下由受训者独立完成，其教育作用的实现主要由受训者自己去感悟--回顾活动，分享经验（交流彼此所受到的启发）。
个人项目的训练的重点在心理挑战，磨炼意志品质与吃苦耐劳精神，激发进取精神和敢闯敢干的创新精神，培养信任他人的意识与自信力（即你能我也能，永不服输，以及突破自我、超越自我、战胜自我的信念），使人认识到自己还有很大的潜质。团队项目的训练重点在对集体力量、团结力量的感知，对信任、理解、协作共进重要意义的意识，对团队精神的培养，以及关心他人和组织协调能力。
实践证明，有效的培训方式一定是多种培训方法和技术的组合与并用，包括对教学方式的整合与采用，因为面对不同特点的学员以及众多的培训需要，任何单一的方法都不能使培训效果最大化，搞不好甚至还会变成一种枯燥乏味的＂噪声＂。同时，有效培训的达成，在很大程度上体现为＂功夫在课外＂，即根据培训内容和培训目的精心设计与配置培训方法与技术，并经过事先的预演与操练预知各种可能发生的问题。在公务员培训中，根据不同的培训需要和培训目的整合好一套从内容到方法的培训方案并能灵活地加以运用，可以使学员自觉不自觉地成为培训的主体，进而使学员处于一种高度自组织的感悟、吸收和学习氛围之中，而这正是培训所要达到的最高境界。此外，还需要引起我们给予特别关注的就是对培训物质环境的创设。应该说，这是能否取得良好培训效果的一个必要前提，但往往被我们的一些培训机构所忽略。良好的培训环境不仅能够营造有利于学习与交流的氛围，而且还能够方便培训方案的展开，提高培训效率。
三、教师在培训方式中的角色地位与行为能力
如果说在课堂讲授中教师所扮演的角色或需履行的职责主要是传道、授业、解惑；引导主题，引发问题，引起思考；以及调节情绪，活跃课堂气氛的话，那么，相比较而言，在培训中培训者所扮演的角色或需履行的职责应该是：方案设计；指导（提出活动要求和规则，以及应急应变）、激发与促进；学习参谋，问题顾问；主题与时间控制；观察评估；经验的抽象与提升。显然，作为培训者，他要履行职责与传统意义上的教师是有很大区别的。这种区别，在很大程度上是由于教学与培训的不同特点和不同规律所形成的。以知识传授为核心的教学特点体现为以教师为中心，它所遵循的规律是预习、讲解、答疑、复习和考试，以此来达到强化对知识的吸收与记忆的目的。以能力训练为核心的培训特点则体现为以经验分享为主导，以提高能力和工作绩效为目的，以学员为中心，它所遵循的规律是成人学习循环圈，即：由具体经验--观察与思考--概念形成与整理--在新的情境中验证概念--再到具体经验。以此来达到提高能力和改善态度的目的。
作为公务员的培训者，不仅要求知识面广，熟悉政府运作，还要有控制课堂的能力，要善于与学员沟通，并具备教育和心理学知识。具体讲，他在培训中应能体现出以下行为与能力：公正，不偏不倚；不介入；掌握评价的方法与技巧；纠正偏差（行为的、观点的、理念的），宣导正确；对活动的控制力、引导力与激发力；应变力（对活动安排及时调整力）；处理难题的能力。
一个优秀的培训教师即培训者，不仅要非常明确自己的培训中的角色与职责，而且要熟知培训理论与培训规律，能够熟练地掌握和运用现代培训方法与技术，同时，还要认真备好培训课程。从某种意义上讲，准备一堂培训课要比准备一堂讲授课程复杂得多，也困难得多。因为搞好一堂培训课程，需要进行以下四个方面的准备；一是内容结构方面的准备，包括准备结构框架和要达到的目的；重点与关键问题；需要引伸的问题（话题）；设问点。二是方式方法方面的准备，包括方法、手段与工具的组合设计；各种课堂活动的操作流程（文案）；总结归纳与评判学员活动的方法与工具；与学员交流沟通的方式；如何处理棘手问题（难以回答的提问）；节奏与时间的控制以及内容的调整与增删。三是环境与工具方面的准备，包括培训环境的预想与设计（布置）；学员活动的分组方式；必要的教学工具与设备；需要使用的培训材料。四是心理与仪表方面的准备，主要是心态与心理的调适和仪表仪态与服饰。
总之，对公务员的教育与培训，仅有好的教师还不够，更需要有好的培训者。好的教师未必是好的培训者。实现从教师向培训者的角色转换，除了需要教师自身的努力之外，还有一些行之有效的方法可供利用。比如，我们在培训实践中，为了规划设计好培训方案而采用了规划设计指导小组的方式；为了充分有效运用培训方式而采用了小组教授式（多名教师联合主持培训课堂）的方式；为了满足培训需要，提高培训效果而采用了集体备课、共同演练的方式；为了提高教师的培训能力而采用了观摩培训课堂的方式和集体评议的方式；此处还有走出去请进来的方式，等等。目的只有一个，就是培训出一大批适应公务员培训的培训者来。
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