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印度公务员培训管理面面观
印度公务员培训在提高公务员队伍素质，促进国家行政管理有效运转过程中发挥着基础的、积极的作用。在当今科技迅猛发展，全球竞争激烈的背景下，印度政府更加重视公务员培训工作，主要表现在以下几个方面。
1、 政府重视、管理有力
印度政府认为，培训是全面提高公务员队伍的重要手段。把公务员培训管理纳入政府管理职能，中央政府人事部下设人事培训司，统一管理和协调全国各类培训机构的培训活动。其中，国家行政学院直接归属人事部领导。
政府通过财政委员会保证培训经费的使用。每年划拨培训经费1.5亿卢比，约合450万美元。所需专项经费随时审批，及时划拨。
2、 培训系统网络化
全印度国家培训机构有38个，分布于全国各地，侧重内容各不相同。其他部门与地方的各种培训机构总量在1000个以上。国家培训机构培训骨干人员，然后再依次培训下边人员，如此构成整个培训网络。这些培训实体有的是学院，有的称培训中心。印度私人开办的培训机构也接受政府公务员培训业务，这些培训单位开设了不同的培训课目，门类庞杂，但都有各自的主攻方向。这有利于公务员根据自身的需要选择不同的进修单位。因为培训对象可能是大公司经理，也可能是科技人员，或者是地方官员，或是外交外贸方面的官员，以及劳资、人事管理方面的职员。尤其是全印公务员，他们工作业务范围广泛，涉及的专业知识和技能领域也很宽阔，只有网络化的培训系统，才能满足他们的不同需求。
3、 培训基地正规化
为适应需要，全方位培训公务员队伍，印度政府下大力量抓培训基地建设。1947年开办了印度行政官训练学校，1949年开办了中央警官训练学校，1967年改名为国立警官学院。七十年代开办中央秘书人员训练学校，八十年代以后，其他文官组织也陆续开办了有关培训学院，如森林官员培训学院、税务官员培训学院等。地方各邦政府也相继创办了各类培训学院。
印度国家行政学院于1959年创办，初期设在德里，后移至摩苏里。这个学院以印度第二任总理夏斯特里的名字命名。他生前以简朴、忘我的工作精神而赢得了人民的尊敬和爱戴。学院以其命名的寓意在于要求每一个学员将来在工作岗位上都能弘扬总理的作风，都能够亲近人民，兢兢业业地勤奋工作，甘当人民英雄，全心全意为人民服务。这既是国家行政学院的培训指导思想，也是国家培训公务员的根本目的。
4、 公务员培训制度化
根据印度政府的规定，印度公务员培训分为初任培训和任职后的培训（包括在职培训、短期轮训和进修等）。凡新录取的全印文官和中央组织的其他官员，都必须在国家行政学院参加初任培训。培训的目的除为了提高受训公务员的自身素质和行政能力之外，还在于扩大他们的视野。
--初任培训分三个阶段进行。
第一阶段是基础培训。培训时间为三个月，新录用的全印公务员都要参加基础培训，以便使他们了解印度的宪法和社会经济结构等。课程内容包括：宪法、经济、文化、法律、公共行政、国家和社会服务机构、科学技术、初等心理学、印地语、其他语言等。完成基础培训后，属于各不同文官组织的公务员即分散到各自的培训中心，进一步接受专业知识的培训，培训时间各不相同。行政管理公务员在国家行政学院培训的时间为9个月。
第二阶段培训近一年时间。培训内容是让学员到拟派遣的邦里实习锻炼，期满后回到学校交流和研讨，结业时，学院考核评定，合格者继续培训，不合格者则被淘汰。
第三阶段，学员分配到地方，在帮里或县里的各个部门分别实习一周时间，目的在于了解各部门工作运转程序和熟悉人员，为以后协调工作关系打基础。
--在职培训依工作时间长短而安排不同的内容。
印度政府规定公务员在职期间，按照工作年限，必须接受每期三周的培训。培训的目的是更新知识，转变观念。培训内容：已工作6-9年的培训怎样实施具体工作；已工作10-16年的培训如何制定项目计划；已工作17-21年的培训如何制定政策。按工作年限安排的培训内容和公务员积累阅历，正常发展，在相应工作年限达到的职务和工作性质是相应的。
--国外培训长期和短期相结合。
印度政府对已工作多年的公务员的进修和副秘书级以上官员的短期培训工作也很重视，除了在国内培训以外，还同国外签订合作协议，建立长期和短期培训基地，分期分批派人到国外接受培训。这项工作由人事部负责，全印公务员必须工作6-9年以后，才有接受国外培训的资格。国外培训最长时间为一年，可得硕士学位，基地设在吉隆坡、马来西亚等。短期培训时间为3个月或两周，地点一般在美国、日本、英国或澳大利亚。根据有关规定，公务员在规定退休年龄前两年，即56岁，便不再安排培训，受到行政处分或长期生病的，也不安排培训，这些都是记录在个人档案中。因此，培训对于公务员，不仅是有效提高素质的手段，也是一种激励性措施。
5、 培训教学方法灵活多样
印度国家行政学院在长期的教学实践中，积累了丰富的实践经验，教学方法灵活多样，不拘一格，收到了良好的效果。
（1）以面授为主的教学法。这种方法主要用于理论课程；
（2）电化手段教学法。即通过录音、录像、计算机等综合手段，内容是关于行政官员应如何遵守职业道德、讲究行为举止、处理行政事务的教学资料，有时还请制片人来与学员共同讨论资料中所涉及的问题。
（3）案例分析教学法。这是印度公务员培训过程中主要采用的一种方法。他们把多年积累起来的案例材料汇集起来，分类整理，编成文字教材，还存储在计算机里并制成软盘，供教学和研究适用，内容很丰富，其中有在地区搜集整理的典型案例材料。如"关于少数民族地区土地问题"、"诚实和腐败"等。通过案例教学，要求学员写出体会，然后10-15人一组和教师一起讨论，使学员们了解到少数民族地区官僚阶层侵吞农民土地问题的严重性，以及作为官员要诚实，要敢于同腐败现象作斗争。除了教师宣讲案例以外，还请在帮里实习期满后返回学院的学员们分别上讲台介绍案例，教师在台下听讲，这样，教学相长，相互促进。
（4）演讲教学法。针对社会关注问题，请社会上激进分子来学院演讲。他们敢于抨击政府的弊端，揭露社会阴暗面。通过这种形式，使学员们能从另一个侧面了解社会现实和矛盾，增强服务人民，改造社会的责任感。
（5）走出校园，接触民众。让学员们走出去接触社会，与拉人力车的下层民众交谈，甚至到他们家里去体验生活，使他们在思想上真正与人民接近。
（6）制片操作教学法。鼓励学员们自己动手拍摄录像片。如已拍完的《人力车夫的历史与今天》，不仅在艺术上取得了很大成功，而且在社会意识上逐步走向成熟。
6、 注重课堂教学与理论研究紧密结合
为使公务员培训能跟上时代发展需要，始终保持一流水平，印度政府很重视培训的理论研究工作。根据印度同行的介绍，有些学院只培训，不研究，或只研究不培训，尤其是研究成果的应用，以及教学问题的反馈结合不够，只有印度国家行政学院注重理论与实践的有机结合，教学问题能及时总结，研究成果重点为教学服务，形成了自己的特色。
为了完善学院功能，配合教学，1996年建成了国家资源研究中心，占地50公顷。主要任务是根据现代管理发展需要开展科研活动，为培训服务。中心与学院相互独立，研究课题自主选择，以研究为主，也接受委托进行一些培训活动，以积累经验，编写教材，使研究与教学工作相得益彰。中心的全部经费，包括教职工和管理服务人员的工资都靠承担课题研究和教学工作取得。
7、 跟踪调查、及时评估
印度国家行政学院原委员会委员，即学院的重要教师，都直接参加对学员的考核管理。新录用公务员在出任培训的第二年，将被派遣到各邦工作，期限一年。在这期间，责任教师和学员所在邦及学员本人密切联系实施监督考核，如果结果不满意，学员将被取消录用资格，这使得教师和学员的关系更加紧密。责任教师在所联系的邦，有时是几个邦有职务，可以要求邦、县和学员本人定期写出评价和回报材料，也可以通过电话或计算机联网直接查询，有时也在假期期间做实地调查。通过这些做法，随时掌握学员情况，进行有效的监督考核。行政学院的领导还经常到全国各地去考察实习学员和毕业学员的情况，了解他们的工作成绩和存在的问题，邀请优秀人员回学院介绍情况，并发现可以充当教师的优秀人才。
学员委员会负责评估教授的讲课质量。评估通过集体听课或学员打分的形式进行，如果讲课水平高，可上报人事部奖励或再订合同；如果讲课水平低，则不再聘用。
8、 课程设计针对性强，注重实用
课程设计的指导思想是相对减少纯理论课程，逐步增加操作性课题。重点是三个方面，一是基础知识培训课程注重实用，侧重于培养学员良好的职业道德；二是多设计讨论课程；三是精心设计实习课程。这样环环相扣的课程设计，充分保证了培训的高质量。
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