张律师欢迎您的访问。
中美合作首期上海市国家公务员公共行政管理培训班综述
由上海市人事局与美国乔治亚大学联合主办，上海行政学院和卡尔·文生政府研究所具体承办的首期上海公务员公共行政管理培训班，在市领导的关心、重视和乔治亚大学的积极支持配合下，在中美教员和全体学员的共同努力下，为期一个半月的国内学习培训和赴美20 天的考察任务已圆满结束。
一、突出重点、抓好国内学习培训
这次培训的第一阶段是培训班学习的重点。它引进了美国乔治亚大学先进的教学方法，由美方教师讲授了公共组织管理、都市环境与规划、人力资源管理等课程，由上海行政学院教师讲授了我国公共行政管理等系列专题课程，在上海的学习历时一个半月。通过国内的学习培训，使学员们掌握了理论，丰富了知识，交流了经验，开扩了视野，增强了能力，为今后从事政府公共管理工作，提高行政效率，为上海改革开放和现代化建设事业提供优质、高效服务，奠定了良好的基础。主要特点和收获是：
1、开创了公务员培训的新形式、新途径。当前，中国改革开放和现代化建设事业进入了一个全新的发展时期，在新形势下，上海作为中国沿海最大的开放城市，肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的繁重任务。进入21世纪，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一，是上海人民为之奋斗的战略目标，而这一目标的实现，有赖于培养和造就一只高素质的专业化国家公务员队伍。为此，探索公务员培训的新形式、新路途，对公务员进行适时、有效、多样化的和系统性的培训，以提高公务员的素质、能力和行政效率，更好服务于社会主义现代化建设事业，乃是当前所面临的一项十分现实而又紧迫的战略任务。这次中美合作举办的首期公务员行政管理培训班，是我们进行公务员培训的一次新的探索。它为上海市政府机关公务员掌握现代行政管理理论，更新知识结构，了解国内外行政管理和有关专业发展的新动向、新趋势，培养能符合上海跨世纪发展和现代化行政管理要求的，既懂技术，又懂经济，既精通国内政策法规，又熟悉国际通行规则的复合型人才，开创了培训的新形式，探索了新路子。
2、推动了公务员培训教学方法的改革。教学方法的创新，实现了教与学的双向交流。本次培训班引入了美国乔治亚大学先进的教学方法，除了大量运用先进的教学设备，如投影、幻灯、多媒体软件、中英文对照资料外，外籍教师的教学方法也体现了美国校园教学的风格和讲课艺术，他们熟练地运用课堂提问、小组讨论和案例分析等现代教学方法，充分发挥了学员的主动性、参与性和创造性。尤其是通过具体的案例分析，启发和鼓励学员对问题进行全方位、多角度的综合思考，把握问题的实质。同时通过碰撞式的讨论，多种论点的交锋，开阔了学员的思路，加深了对理论知识的理解，提高了分析和解决问题的能力，这种教与学的双向交流的教学方法，不仅受到学员们的欢迎，也使教学互相促进，良性互动，收到了较好的效果。
3、提供了学员系统学习公共管理专业知识的机会。参加本次培训的学员来自本市各级政府的不同性质的工作岗位，其专业知识有着很大的差距，而且大部分学员所学专业是理工科的，由于组织上的需要，他们大多承担着行政管理类的事务性工作，有一定的实际工作经验，但在公共行政管理方面缺乏专业性、系统性的学习，这次培训课程满足了他们的需求。另外，由于教学的内容比较贴近实际，而且很多是在实际工作中经常遇到的问题，所以在教学过程中能带着问题来听，提出问题来学，同时对老师提出的问题回答起来更加具体、更加贴切。
4、拓宽了中外合作培训的新领域。在世纪之交，社会全面进步，科技飞速发展的今天，国家公务员培训必须面向现代化，面向世界，面向未来，用科学的理论武装公务员，用现代管理、现代科技知识和人类创造的一切文明成果充实公务员。这次联合办班的有益尝试和成功，为我们今后进一步拓宽中外合作培训的新领域创造了条件，增强了信心。
二、深化内容，重视国外考察交流
在上海行政学院的学习培训结束之后，迅速进入第二阶段的赴国外考察交流。该培训项目首期培训班的30名学员与4名领队，分两批组团赴美国进行考察交流。培训团在美考察期间，东道主乔治亚大学比较重视，分别受到迈克·亚当斯校长、凯伦·霍布鲁克副校长、文生政府研究所正副所长和吕浩然博士的热烈欢迎，热情接待，并给予周到安排，保证了整个考察活动的顺利进行。学员们先后到美国乔治亚州的雅典市、圣瓦那市、亚特兰大市以及首都华盛顿市等四个城市，与大学、政府部门、企业、中介机构等有关方面进行座谈交流。培训班学员本着学习培训和考察交流相结合的原则，了解到美国行政管理现状和财政管理体制，在比较研究中开阔了视野，在鉴别分析中拓宽了思路，圆满地完成了考察任务。
这次考察内容比较丰富，主题比较明确。在雅典市听却了几位教授关于财政预算和地方政府组织的课堂讲授，参观考察了卡尔·文生政府研究所及乔治亚大学地理信息系统；在圣瓦那市，听取了市长助理及规划局等六个部门负责人的情况介绍，实地了解该市中心区老城保护性改造的规划及进展，现场考察了圣瓦那河北岸开发区情况，并会晤了圣瓦那港口负责人；在亚特兰大市，州议会预算办公室主任和社区事务所、高教局的负责人，以及高盛律师事务所负责人接待了培训团，并介绍了情况；在华盛顿市，培训团的学员会见了联邦众议员林德，美中贸易委员会会长柯白先生和副会长约翰先生，并与联邦人事办公室负责人以及美国州长协会负责人进行座谈。接待的美方官员与其它方面人员大都对中国比较友好，介绍情况比较详细，资料准备也比较充分，耐心地解答大家所提出的问题。
同时，学员们也展示了上海市国家公务员的良好形象，一是精神饱满，踊跃提问，深入探讨，美方对所提问题的深度、广度及质量，给与好评；二是严守纪律，按日程安排参加各种活动，尤其在华盛顿没有专门车辆，学员们天天步行，虽很疲倦，仍坚持参加活动；三是举止得体，注意沟通，既尊重美方工作人员，又庄重大方，不卑不亢，虚心学习又有所警惕，适度表达自己的看法与观点，肯定他们为考察所付出的辛勤劳动，为此也赢得了美方的尊重。通过实地考察，学员们对美国政府的行政管理有了更深刻认识。
美国政府的行政管理主要有以下几个特点：
1、注重依法治国、依法治政。依法治国是国家行政系统存在和运作的根本依据。尽管由于国情、历史或者政治意识背景不同的因素，对法律至高无上的理论与实际均有较理想化的修饰，但美国在法制观念、法律体系的完备、政府依法运作等方面，的确有其独到之处。美国各级政府的行政管理，无一不是在法律框架中运作，任何一个部门，任何一项政策，任何一个工作项目，如没有找到相应的法律依据，或不能寻求立法部门的法律支持，也就不能实施和运作。不过，这种政府的运作方式有时让人感受到的是美国法律制度、法律体系的完善，有时则是行政运作的艰难，工作程序的繁琐，有时则让人困惑不解。
2、强调政府管理的科学化。政府的决策、运作努力遵循科学、民主的原则，这是政府管理的又一基本要求。从美国政府部门反映情况的信息看，他们所提出的行政目标、任务、组织预算，规划与实施，都必须又详尽而具体的依据，并要有科学的定性、定量分析报告；对于行政管理结果的评价反馈均要求达到准确性、科学化的程度。对个案分析的精益求精使得科学决策有了突出的典型标志，也成为美国人极为推崇的工作原则。在信息化、数字化时代美国政府高度重视计算机网络来提高政府工作效率，"信息化、网络化"已成为现代化办公的一个趋势。美国政府部门自动化办公的程度很高。比如城市规划、人员招聘、港口管理等等都通过网络传递信息，依靠计算机来研究相关的问题。大家印象最深的是，乔治亚大学为地方政府部门提供的城市地理信息系统（简称CZS）。CZS系统对城市管理相当管用，这一系统的开发，为政府有关部门决策提供了可靠的依据，它被广泛地运用于城市规划、资产评估、项目审批、环境保护、自然灾害的预防、治安消防等各项领域，而且CZS系统的功能还在不断完善与开发之中，它在城市管理方面的作用已日趋明显。
3、提倡政府组织多样化的运作方式。通过考察，学员们还了解到美国地方政府的组织与运作方式的与众不同。政府可以是政权的形式，也可以运用企业化管理的方式，市长可直接管理政府事务，也可以雇佣经理承担城市日常管理。政府运作形式之千姿百态，令人大开眼界。而这种形式的依据是地方议会、民众的意愿和选择。只要某种组织方式在某地能卓有成效地处理城市管理事务，民众对此无特殊意见，就可以合法、合理地存在下去。多样的政府系统也反映了美国社会的多样化。因地制宜，倒是一种政府管理较为贴切的应验方式。
4、重视经济发展，充分发挥政府调控经济的职能。美国的地方政府对本地区经济发展十分关注与重视，因为经济发展的状况直接影响政府的运作业绩、运作能量。税收杠杆是政府促进经济增长和平衡的基本手段。在市场经济发达的美国，政府在运用经济手段控制经济社会发展目标方面形成了一整套的理论和模式。同时，在经济发展中政府也碰到一些难题，比如在圣瓦那这一历史小城，在旧城保护与开发方面，如何能既有效地保护历史面貌，又促进经济增长，如何解决旧城保护与开发成本的问题，地方政府的作用还十分有限。
5、大力发展高等教育。美国各州及地方政府重视发展高等教育，视其为经济与社会发展的成功关键。他们对高等教育的投入占政府预算的比例较高（如乔治亚洲为12.5%），乔治亚洲每年50%以上的收入都用于教育，另外还通过民间集资，发行彩票等形式扩大教育经费来源。与此同时，由于教育与经济发展联系密切，教育部门服务经济的意识也很强，州高教局19位董事，大部分来自企业界。如有一个企业想在乔治亚投资1亿美元，但需要招收1200名软件程序员，政府便投资2200万美元，由高教系统在三年内完成培训任务。美国大学的设备比较完善，教师的工资福利待遇较高，且进修和学术交流机会较多。高等教育与科研及当地经济建设的联系十分紧密，如乔治亚州的高等教育对促进该地区的农业现代化和发展高新技术产业起了很大推动作用。高中毕业生接受高等教育的比例较高，约80%的高中生能进高等院校继续学习深造，有关资料表明，在美国各州高等教育的发达程度与当地经济的发达程度成正比。
6、营造招商引资的投资环境。美国各地招商引资竞争很激烈。乔治亚州对于如何吸引高质量的投资项目制定了十项策略：①为现有企业发展营造一个良好的社会商业环境与氛围，否则，吸引不了新的企业来乔治亚州投资；②善于利用资源。没有人拥有无限的资源，因此要在有限的资源中寻求最大的发展；③推销、推销、再推销。此处"推销"不仅仅局限于该词的基本含义，更延伸为要千方百计地展示、强调并宣传自己的优点；④不要通过价格来竞争，而要通过价值来竞争；⑤采用自己擅长的方法，要有创造性；⑥现在的世界正在越变越小，必须坚持对外开放，面向全球；⑦要与他人建立伙伴合作关系，不要自己单独干；⑧维持好基础设施，这是确保良好投资的基本条件；⑨确保社区广泛参与；⑩要有耐心和毅力，不要急于求成，更不能半途而废。
7、重塑现代政府形象。美国联邦政府对全美地方政府的管理，主要通过法律和财政这两种基本的管理活动方式，与地方50个州建立各种关系。因此，地方州政府具有较大的自主权和灵活性。为了提高效率、改革政府、降低成本，近年来，美国各级政府运用"企业家精神"改造政府，提出"引入竞争机制"，"讲求效果"，"政府掌舵而不划桨"等一系列改革思路，把环卫、鉴证等许多职能转移给社会，实行社会化管理，兴起"压缩规模，下放权"的运动，取得了一定成效。以美国联邦人事办公室为例，通过部分机构社会化、股份化，提前退休、辞退等途径，减人一半，由原来7000多人减至3700人，经费每年减少2000多万元。削减人员的主要途径有三：①某些职能社会化、部门私有化。如培训工作从原来的人事管理职能中分离出去，只保留一些高级行政雇员的培训职能；②实行提前退休制度；③鼓励一部分人离开单位，如给予一次性补贴（视服务年限而定），并帮助这些人找工作等。这些做法对我们现在的机构改革工作也有一定的借鉴。此外，在公务员管理方面强调业绩考核，提高效率。还有值得我们借鉴的是，美国政府十分重视对人力资源的开发，将智力资本视为最重要的财产，从联邦到州的地方各级政府都建立了各自的教育培训体系，有各种专门的培训机构，这些培训机构既有公立的，又有民间的，实施较系统的培训。
8、发挥中介组织的作用。美国政府对经济直接干预的事情很少，大部分经济活动的调节由中介机构承担。乔治亚长盛律师事务所，每年受理上千个案例，其中90%的案子由他们调解成功，此外还有2/3的业务在纠纷发生前便已解决。如果没有这些机构的运用，市场经济秩序将会大乱。美国州长协会，其实也是一个中介机构，起着论坛、对话、交流经验的作用，发挥了政府机构难以实现的职能优势。
9、拓展与市民沟通的渠道。美国有众多的市民顾问委员会，均由市民志愿者兼职，他们对城市规划提出意见，听取、收集其他市民反映。一些与市民直接相关的会议提前几周发出公告，通知市民参加；一些重大工程项目由市民表决，各类会议召开，发言内容上网等等，无论是联邦，还是州及地方政府或议会，其会议厅都设有旁听席，公众可自由旁听。市场的参与度也较高，不少重大政策法案，预先要广泛听取公众意见，相当多的政务信息上网互联，公众索取也比较方便，这些都大大提高了决策民主化的程度。因此实施阻力也相对较小。
10、加强城市规划与预算管理。在城市规划方面，美国凡大于5万人的城市都要成立都市规划局和规划审查委员会，跨市县的规划委员会也纷纷建立。近年来，这些机构着力于区域经济的协调发展和历史建筑的保护，使城市规划具有权威性和超前性。如古城圣瓦那市和首都华盛顿市，城市总体布局较为合理，疏密有致，留有一定的发展空间，同时，历史遗迹保护良好，社区配套比较齐全，基础设施比较完善，并注意保护生态环境。在预算管理方面，美国将其作为一项硬约束，倍受重视，他们认为其具有预测手段、政治手段、行政手段、经济手段和法律手段的"五合一"功能，一旦议会通过，便"必须执行"，随之而来的审计监督也很严格，这就提高了预算的权威性。
11、加快高新技术开发、研究和服务业的发展。亚特兰大是全美学校密集度较高的地区，因而高新技术迅速崛起。这个在南北战争中唯一被摧毁的城市，多年来一直较落后，但现在在信息软件、生物医药工业等方面已有一定基础，已成为带领乔治亚跨入全国十大高新技术的州。与此同时，美国服务业发展也很快，产业链很长，扩大了经济增长的容量。美国航空、航天科技馆展示了大量高新技术，通过电视屏幕的实物演示、深入浅出的科普解说，让人们一睹科学技术异彩纷呈的景象，从而达到感知科技，认识科技，开发科技，把握未来的境界。如用实物简洁明了地展示了各类飞机、卫星、登月船、航天飞机等的发展过程和辉煌成就，这些展览颇具启迪意义。如果让相关科普工作者出去看看，吸收他们在科学普及方面的思路、方法、拓宽我们的事业，借鉴并丰富我们的科普意识，使科普更直观化 、可视化、简洁化，使科普更能吸引人、贴近人，尤其是对广大青少年真正做好科普启迪工作非常有利。
12、重视保护生态环境。培训团所到之处，均是绿色海洋，连海岸滩涂也覆盖森林绿地，天蓝、水清、草绿，构成一幅幅生态佳景。市民爱绿、护绿意识很强，看不到毁绿的现象。这次我们所到的四个城市，在城市总体布局上都有各自鲜明的特色。首都华盛顿是美国政治中心，城市建筑庄重大气，各种博物馆和名人纪念馆汇集于此，体现一种特有的文化氛围。亚特兰大则是乔治亚州的首府，高楼林立，错落有致，交通繁忙，秩序井然，有一派大都市的景象。圣瓦那市是一个古老的旅游城市，在城市建设中特别注重保留原有的古朴典雅的风格，它原先居民住宅结合中心广场的规划模式延续至今，只有很少的变动。雅典市是一个大学城，安静闲适，整个城镇与乔治亚大学融为一体。这四个城市共同的特点是，注意保护环境，城市整洁干净，树木成荫。
这次考察的主要收获与体会是：第一，开阔了视野，真实的了解到美国社会及政府运作的第一手资料。如美国的行政管理制度、美国的财政管理制度、美国各级政府与市场的关系等；第二，找到差距，增强了振兴中华的紧迫感和责任感。特别在经济发展、生态环境及科技水平上，我们更要励精图治，迎头赶上；第三，坚定了信心，美国官方和民间对中国的发展势头都很重视，甚至国会部分议员激烈的反华发言，也让我们从一个侧面感受到祖国的份量，感受到中国特色社会主义道路的正确。中美国情的差异，使我们更坚信中国必须走自己的路。
三、积极思考提出合理化建议
作为对外交流的新尝试，开展中外合作培训国家公务员，对提高我国公务员队伍的行政管理水平具有积极意义。特别是通过赴美实地考察，加深了对美国社会的认识，使大家对建设有中国特色的社会主义更加充满信心。同时，走出国门充分展示了中国公务员的精神风貌，表明我国坚持改革开放的信心和勇气。
通过国内培训和出国考察两个阶段的学习，借鉴吸收美国好的经验和做法，学员们结合自身的切身感受，认真思考，对公务员培训提出以下建议：
1、要进一步明确培训的目标定位，这次公务员培训的目标是，要培养一批懂经济、会管理的国家公务员人才，所以，要进一步将培训定位在经济与管理两个方面。而这次课程设置主要考虑了管理方面的内容，经济方面的内容却较少。由于中美两国在政府职能设置，尤其在经济管理职能方面尚有较大的差异，因而要结合我国国情和当前的经济形势，进一步明确培训的目标定位，从而设置相应的课程。
2、要严格把好学员选拔关口。组团出国培训考察尽可能精选人员，使其背景、经历、职业大致相同，以提高考察效果。本期学员年纪轻、学历高，固然是选拔学员的一个基本条件，但更重要的是学员的政治思想素质和政策水平。建议今后选送单位的组织、人事部门对选送对象一定要进行全面的考察，严格把关。要引进竞争机制，最好在市、区、县政府机关综合部分及乡镇、街道办事处，具有一定行政管理经验的负责同志中择优选拔。
3、要增强培训内容的针对性。中美双方在课程的内容、教学方式、教学管理等方面还有待于提高。如有些课程内容设置的边界不够清晰，部分课程重叠交叉。这次培训，让学员们感受到美方教师严谨的教学态度，但同时也感到其培训内容似乎过于偏重于具体的一些操作过程，即对于来自不同岗位的学员来说，由于对该项内容的了解程度参差不起，因此，易造成吃不饱或过饱无法消化的状况，建议在授课时突出重点，概述要点，抓住难点，以详尽的文字资料配合教学。
4、要做好出国考察前的准备工作，由于办班在前，出国在后，建议外事纪律教育应该在办班前进行。务必要求每个学员出国时注意自己代表的"中国形象"，慎独自律。建议今后在出国考察前事先准备好考察提纲及相关问题，尽可能安排一些基本外语的培训，以便使考察交流更加深入有效。同时要发挥团队精神，互相帮助，步调一致。
5、要加强对美宣传与联络工作。在美国这样一个现代信息发达的国家，竟然看不到中国大陆与上海的宣传资料，听不到祖国的声音，而形成鲜明对照的是台湾报刊杂志充斥一些饭店、商场和China town（中国城）。媒体上基本不出现来自中国大陆的报道，即便是建国五十周年庆典这样的大事件，美国主要媒体也只是一笔带过，所发表的评论也只是对大众的误导。在与大家接触的一些美国人提到中国时，他们大多数表现出友好的姿态，但他们对中国的了解实在太少。我们应进一步加强对美宣传的力度，让美国人，特别是美国民众多了解来自中国的信息，中美合作交流项目也应该不断加强，在对外宣传方法上我们要多做改进，加强宣传，提高效果。
同时，要注意建立与美国中介机构的广泛联系、交流与合作。由于这些机构活动面广，能量大，具有一定的影响力，如美中贸易委员会、各类商会及律师、审计师协会等等，因而要加强宣传与联络，扩大影响，以争取他们的支持。还要进一步加强留学生工作，因为他们大多数是很爱国的，且相当一部分已小有成就，也有报效祖国的能力。我们要为他们积极创造条件，欢迎和鼓励他们回国服务。
6、要加强爱国主义教育。身在国外，愈真切感受到浓浓的爱国情。同时也越感到爱国主义教育应渗透于方方面面。美国人爱国主义意识很强，遍布各地甚至家家户户的美国国旗、各种博物馆、历史文物馆址、各种社区、文体活动，都可以感受到寓于其中的爱国主义教育。我们要改进方法，形式多样，以"润物细无声"的方法在新一代建立起牢固的精神支柱。
7、要扩大考察交流范围。这次出国培训考察期间，每个学员身临其境地感受到美国社会各种信息。由于对方安排方面的缺陷，未能对美国经济发达地区有一感性认识，大家深感遗憾。为此建议今后组团能否考虑更周全一些，安排到经济发达的地区或城市进行考察交流，让学员们更多地学习了解和领悟国外经济建设方面的成功经验和现代管理知识，为我所用。
张律师感谢您的访问。