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第三章 国富论（3）
第五，鼓励农耕。
一是对勤勉、有技术的人实行奖励；二是提倡勤勉于农耕者的道德风尚。
由上可见，管子的“重农”，是看重农业的基础地位，所以，他重农而不抑商，重本而不轻末。正因为这样，管子所采取的重农政策，全部是经济手段。
新型财政与税收体系
管子的理财理念，可以概括为两句话：以工商税源为主，取、用有度。
管子的赋税制度极有特色，他将国家赋税分为两种：一种是强制性的，一种是自愿性的。强制性的，除了土地税之外，还有房屋税、牲畜税、人头税、果木税等。对于这种强制性的税，管子认为应当尽量少征或免征。因为这些强制性赋税有一定的负面效应。那么，国家应该征收什么赋税用以充实府库财力，以满足国家机器的各项开支呢？管子认为，最好的赋税形式是让民众只“见予之所，不见夺之理”的间接税，就是说，能够通过一种特殊的征收办法，让人民只见到国家给予他们的好处，而见不到有夺取的行为。这种税，民众不仅自愿交纳，而且还请求交纳。这种税在当时的齐国，有盐铁税、渔业税、山泽特产税等。
据此，管子为了扩大国家财政收入，主张不以农业税赋为主，而是通过发展工商业来取得税收，其重点是垄断山川湖海的经营权以获取资源税、实行盐铁专卖、大力发展工商业。
关于盐铁专卖，一是禁止私人煮盐，这样可以由国家制定盐价、对外专卖，迫使邻国用高价来买盐；二是免除食盐出口关税，鼓励商人运盐，以搞活盐的流通；三是对铁器的加工，既有国营，也有私营，但实行国家专卖，也不允许私人参与铁器流通。
矿山、渔业资源，国家所有，允许私人开采矿山、捕鱼，国家分利，其比例为国家三成，私人七成。
森林资源，国家垄断，设立官职管理山林，按季节进行培植、开采。
大力兴建专业市场、集贸市场，鼓励商人从事商品运输、交易，合理收税。
建立宾馆等服务业，方便商人旅行。
建立娱乐场所，吸引各国商人。国家垄断经营色情、博彩业，收取高额税收。
鼓励消费，甚至倡导高消费（即“侈靡”），目的是拉动需求，既刺激工商业发展，又获得高额税收。
鼓励民间发展蚕茧丝织业和各类手工业，对精工、良匠、巧女进行奖励。
所谓取、用有度，在取的方面，就是实行“薄赋敛”的轻税政策。管子特别强调，“重赋敛”危害极大：
重赋敛，竭民财；急使令，罢民力；财竭，则民不能毋侵夺；力罢，则不能毋堕倪。民已侵夺、堕倪，因以法而诛之，则是诛罚重而乱愈起。夫民劳苦困不足，则简禁而轻罪。
地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。
对财政支出，管子的见解尤为精到。管子对财政支出的范围，作如下规定：
第一，加强水利、农田、交通、商业的基础设施建设。这既是大国崛起的必然选择，也是培植税源的重要和根本途径。
第二，外交和军费支出必不可少。管仲当政时，国家财政三分之二用在外交和军事上。
第三，社会福利支出。
第四，杠杆支出。即将财政和税收作为经济杠杆，平准物价，调节税收，奖励需要鼓励发展的产业与行业。
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