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第三章 国富论（2）
第四，要注意“国际化”分工。
管子特别注重诸侯国间的分工协作。当时，齐国滨海、多山、少田，盛产盐、铁而少粮食，为此，管子提出，齐国应发挥资源优势，建立“国际化”盐、铁加工基地，制造业要达到“器盖天下”，同时，要积极发展对外贸易，加强与各诸侯国之间经济往来，用盐、铁、器具和经济作物换取粮食、牛马。
除此之外，管子提出建立“产业集中区”，即将全国百姓按“士、农、工、商”四民划分后，分别集中定居，这样的同业相居，一是有利于专业化管理，包括减少相互之间的干扰，促进同业人员之间相互学习、推广先进技术和经验；二是便于市场信息传递；三是有利于安居乐业，使人们从小培养职业感情，不致见异思迁，以保证稳定的人力资源。
管子的这种“产业集中区”，与２0世纪以后国际上流行的“工业区”“经济技术开发区”等，意义基本相近。从这个意义上讲，管子可谓是“开发区”的首倡人。
分工，是实现商品经济发展，即商品产业化、专业化、规模化、社会化生产的前提，是商品经济的主要标志。“分工”理论，是西方经济学的奠基之作《国富论》重要的和主要的内容。然而，在中国，虽然《管子》比《国富论》早近两千年就论述了这一理论，但此后，竟然又一直沉睡了！
不一样的“重农”
管子时代，中国刚刚跨入农业文明的昌盛期门槛，所以，重农，无疑是一种先进的政治意识和经济思想。管子重农，主要体现在五个方面。
第一，强调农业的基础地位。
管子一再强调，发展农业，是发展经济的前提，是国家稳定的前提，是富民的前提，是强兵的前提，所以，农业不仅是国民经济的基础，国家财政之本，也是国家政权的基石，是国家政治的保障。
在农业之中，管子尤其重视粮食生产。管子认为，粮食生产是人口增长、军队强大、国家富裕的基础。他说：
民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。国富者兵强、兵强者战胜，战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也。
所以，在四民的分类中，管子将“农”列在“工、商”之前。
第二，实行土地改革。
管仲在齐国，打破西周时代的井田制，把耕地分给农民耕种，改公田制为田税制，同时，创造性地实施了“相地而衰征”的级差地租，即根据土地的地理位置、肥沃程度，订立不同的农业税。
第三，加大对农业的投入。
一是加强水利等基础设施建设；二是加强农耕设备制造业发展，鼓励先进、优良的农具生产商；三是加强农业新品种、新技术推广。
第四，国家调控，保护粮价，保护农民利益。
一是控制粮食流通，以打击粮食大商人对粮食的控制和垄断。管子认为，国家如对谷物不加控制，巨商大贾就会“乘民不给，百倍其本”，牟取暴利。管子所采取的措施就是“准平”粮食，即国家在歉收年以平价卖出粮食，在丰收年以保护价购进粮食。这样，国家不仅可以调节粮食的供求，避免巨商的操纵，而且还可以从中获得利益。
在产业分工中，管子还注意到，工商之利，远过于农。管子充分注意到：
末作、奇巧者，一日作而五日食，农夫终岁之作，不足以自食。
由此，就会发生“野与市争民”，大批农民会“舍本事而事末作”。所以，国家应该通过减轻农业税赋、以工代赈、保护价收购粮食、灾年救济等方式，补贴农业。
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