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关于局级公务员专业素质培训需求调研的思考
一、 局级公务员岗位对素质的要求
上海局级公务员从条线上看，上承市府领导、下辖一个工作系统和工作方面；从行政层次上看，在上海两级政府三级管理新的行政管理体制中处于区级层面上。这样，一方面，市政府的决策需要通过这些局级公务员得到切实的贯彻，他们是市府重大决策第一执行者；另一方面，根据市政府领导的总体要求，结合本地区、本系统的实际，在相当大的范围内作出相应的决策，具有相当的决策权。局级公务员这一岗位上通宏观下连微观，既是市府决策中的第一执行者，又是在本系统贯彻市府意图的第一决策者，因此，对其素质应有全方位的要求。
1. 宏观行政管理能力。
在调查中，对于"局级公务员最重要的专业素质是什么"的问题，有78.8%答卷认为是宏观综合管理能力，其他依次为组织协调能力14.2%，人际交往能力7%。由此可见，把握大局、驾驭全局的能力是局级公务员的第一专业素质，这已为绝大多数局级公务员所认同。
2. 法律意识
有88.4%的答卷提到要加强法律知识的培训和提高依法行政的自觉性。根据答卷统计，学过行政法的只占1/3，系统学过的则更少。据此，有的答卷者提出任职培训应当强化依法行政意识。有没有自觉的法律意识，会不会依法行政，越来越成为局级公务员素质中不可缺少的重要组成部分
3. 专业造诣
对答卷中"专业造诣的主要内容是什么"的问题，有多种多样的回答，但概括起来，主要包括两大部分。一是行政实施的专业素质，如了解情况 、拟定方案、制定计划、检查督促等。二是所管辖方面涉及的专业知识，如经济综合部门就应是经济方面的内行，社区管理要掌握研究社区发展的规律等。虽然每份答卷的回答没那么全面、系统，但71.2%答卷点到这两部分的有关内容，具有代表性。
4. 知识技能结构
调查中，82.2%的人希望多掌握信息化知识和操作技能,59.5%的人对现代管理中科技手段的运用非常感兴趣,还有69.3%的人希望加强管理心理学的授课。59.5%的人要求补充现代科技发展知识,69.9%的人对现代行政决策的程序与技能感兴趣,80.8%的人想经常了解国际政治与国际经济知识,63.5%的人希望加强演讲口才能力的培训,凡此种种充分说明,局级公务员需具备多种现代的知识技能,才能适应岗位的要求。
二、 专业素质的含义和上海局级公务必员队伍的状况
1. 专业素质的含义
所谓专业素质,就是胜任工作岗位所必备的专业化知识和技能。因为局级领导所处的岗位，不同于处级、科级，碰到的问题，一般都是较为宏观的问题、全局的问题、方向的问题或整体发展的问题。
为此，局级公务员所需的专业素质，一是为推动该部门向前发展的专门能力；二是为解决问题所必备的领导学知识。将它们综合在一起，即：宏观决策能力，分析能力，综合能力，判断能力，协调能力等等。
局级公务员的地位和作用，决定他们必须具备很高的素质。实现上海的战略发展目标，从一定意义上说，关键取决于是否拥有一大批能够参与国际竞争的，与建成现代化国际大都市相匹配的人才队伍，尤其是能够治党治政的高层次的优秀党政人才。而局级公务员的专业素质如何，则是其中的重要组成部分。
2. 上海局级公务员的特点
1993年上海市委提出的关于上海要有意识地培养选拔能够跨世纪担当重任的100名高层次党政领导干部，1000名高级经营管理人才，一大批各类专家这一战略性意义工程，5年来，通过实施"三个一"工程，使一大批优秀领导人才脱颖而出，其中使上海的局级公务员队伍在这一工程建设中，更趋合理、科学。主要呈现如下特点：
（1） 文化程度高：全市1636名局级公务员，其中研究生文凭占13.7%，大学本科文凭占46.5%，大学专科文凭的占32.6%，较高层次的文化结构，为他们的能力的提高、思路的开阔奠定了的扎实的基础。
（2） 年龄结构较为合理：从上海的局级领导干部的年龄结构来看，45岁以下的公务员占绝大多数，他们处于最佳的年龄段，是跨世纪的优秀中青年干部中引人注目的富有生气的层次。他们基层工作经验丰富，普遍经历了困难时期、动乱时期和改革开放时期。
（3） 具有多层次领导工作经验。上海公务员很早就实行了轮岗制度，所以局级公务员一般都经过下一级岗位不同性质的多岗位锻炼，他们熟悉各方面情况，而且也都经过下一级岗位副职、正职的台阶锻炼，积累了不同层次的领导经验，逐步获得胜任更高层次的实际领导能力。
（4） 思维敏捷，局级公务员敢于思考、善于思考，能够打破旧的思维方式，开创新的未来，这在近几年上海突飞猛进的发展中就可以看出来。局级干部是其中的"领头羊"，没有灵敏的思维，独创的精神，要取得目前成就是不可能的。
3. 上海局级公务员在专业素质方面存在的突出问题
调查反映，与形势发展和岗位的要求相比，上海局级公务员在专业素质方面也存在着不容忽视的问题。这些问题主要是：
（1） 市场经济调控的能力薄弱。上海是受计划经济体制影响较深的地区之一，所以在社会主义市场经济运行机制形成的过程中，传统的以高度集中为特征的管理模式时时干扰着市场的有效运行，用计划经济手段去管理市场经济的做法还比比皆是。对于在市场经济发展过程中，局级公务员应具有的法律知识，宏观调控能力，解决市场与计划（即新体制与旧体制）之间矛盾能力均缺乏，这与上海的战略地位和今后的发展目标要求，都显得不相称。
（2） 在总体上局级公务员的专业素质与岗位的要求还存在着一定的差距。在回收到的答卷中，没有一份认为自己完全能适应职位对专业素质的要求，94.4%的人回答是基本适应,还有5.6%的人感到基本不能适应任职的要求。虽然这里会有一个态度谦虚的因素,但不都是谦虚因素所致,如考虑到基本适应区间上下限的差别,提高全市局级公务员的总体专业素质不能不是一个十分紧迫的问题。
（3） 专业素质结构不尽合理。对一些作为局级公务员必备的知识和素质,相当部分答卷回答不够理想。如对国家公务员制度及其有关政策、法规没有一份答卷回答是非常了解的，倒有32.7%的答卷回答只略有知晓,又如有30.7%的答卷回答没有学过行政管理学,77.3%的答卷回答没有学过行政法学等。
（4） 局级公务员之间专业素质状况不够平衡。从答卷中发现，参加过专门业务培训的为42.2%,有一半以上的局级公务员从未参加过提高专业素质的业务培训。前面提到有5.6%的问卷自我评估为在专业素质上基本不适应。这种专业素质不平衡状况在对问卷的不同题目回答中都有所反映。
（5） 处理突发事件能力不强。上海在快速发展中，面临着大量拆、动、迁的问题，其中因各种利益引发的矛盾，包括激烈的突发事件的产生。如何既不激发矛盾，又能平稳地解决问题，是局级公务员面临的新问题，这也是新形势下人民内部矛盾的新特点。目前，我们的局级公务员对这一矛盾的认识、处理方法都还缺乏高度和新意。
（6） 老大自居心理作崇。在计划经济时期上海的产品遍布于全国各地，人们以购买到上海产品为荣。可是改革开放后上海的这一优势被打破，各地后起之秀层出不穷。面对这一局面的变化，我们不注意向兄弟省市学习，大量市场被外地省市占领，市内的名优产品越来越少，这些现象的存在，虽然是上海的整体状况，但这与局级公务员的专业素质不能适应形势发展，不能眼睛向下，多注意吸收外地有益的经验，具有密切的联系。
由上可见，为了落实党的十五大关于建设一支高素质专业化的国家行政管理干部队伍的要求，切实提高自身的专业素质是全市局级公务员队伍建设的一个重大课题。
三、 对加强局级公务员专业素质培训的几点思考
作为较高层次的局级公务员，面临复杂多变的现实社会，特别需要在高举旗帜的立场上，思想解放的观念上，创造创新的能力上，现实操作的方法上给予系统的、来自于实践又高于实践的培训，并成为公务员培训中一个突出的新课题、新需求。分类培训、考核、奖惩与任免的挂钩，将成为公务员培训管理中的关键所在。因此，目前公务员培训的形势是：（1）大量的在职公务员亟特培训；（2）尽快完善公务员培训的管理机制，有一个统一的章法；（3）培训的方式方法需要创新和突破，要适应专业化素质的要求；（4）公务员对现代科技知识的需要量越来越大，对培训的内容提出了新的方向和要求。
1、关于上海局级公务员专业素质内容的思考
上海迈向新世纪的战略地位和历史任务对担当重任的局级公务员提出了更高、更新的要求。因此，在培训中应着重突出以下几个方面的内容。
（1）提高公务员驾驭全局的能力。
由于局级公务员既是市政府决策的第一执行者，又是执行市政府决策的第一决策者，地位十分关键。因此需要具有很强的把握大局、驾驭全局的能力。这种宏观行政管理能力应该成为局级公务员的第一专业素质。因此要把提高局级公务员驾驭全局的能力作为培训的重要方面 。
要提高局级公务员驾驭全局的能力，首先必须提高局级公务员的理论水平。通晓马列主义毛泽东思想的基本理论，尤其是邓小平理论，是提高局级公务员驾驭全局能力的基本前提。只有较高的理论水平，才能把握理论体系，形成理论上的坚定性，才可能做到政治上的清醒和坚定，具有高度的政治鉴别力和政治敏感性。而且，理论上的成熟，加强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，正确理解和贯彻党的路线、方针、政策，把握工作的大局与明确发展的方向。
其次，要提高局级公务员的业务管理水平。局级公务员需要掌握的管理知识，应该包括本行业的专业知识与现代宏观管理知识。作为局级领导，必须掌握现代宏观管理的规律，结合历史和现实的实际，系统掌握管理科学知识，成为既懂业务技术，又懂现代宏观管理的＂科学型＂领导。因此，对经验型局级公务员来讲，必须进行现代管理知识方面的培训，使他们从经验型变为科学管理型；对专家技术型的局级公务员也必须进行现代管理知识方面的培训，因为他们中有不少人在某个专业技术领域是专家，但是从驾驭行政管理全局方面来说，缺少现代管理知识。
最后，也要提高局级公务员的政策水平。政策是国家实现行政管理的根本性环节，也是国家实现其职能的决定性手段。局级公务员位于国家行政管理的重要位置，他们的政策观念的强弱，政策修养的好坏，政策水平的高低（包括政策制定水平、理解水平和实施水平），在一定程度上决定着他们的专业素质与驾驭全局的能力。因此，应该重视对局级公务员方针政策方面的培训。
（2）开发局级公务员的创造性思维，提高创新意识。
90年代初，我国确立经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是一个前人从来没有做过的伟大事业。根据上层建筑必须适应经济基础规律的要求，要以建立适应社会主义市场经济体制的政府行政体制为目标，全面推进行政体制改革和行政现代化进程。局级公务员所处的地位决定了他们既是创新的领导者，又是开拓创新的实践者。创造性思维具有新颖性、求异性、灵活性和艺术性等特点。因此，在培训过程中，要十分重视开发他们的创造性思维。
影响创造性思维开发的因素很多，主要有智力素质和心理状态。智力素质包括想象能力、推进能力、判断能力与直觉观察能力等。培养开发优良的智力因素有助于他们独立地创造性地建构新的思维和对未来的预测，找出所要解决的问题及解决问题的新思路新办法。此外还要开发非智力因素，以激发他们的创新激情，提高创新信心和勇气，影响创新活动的进程。
开发创新思维，提高创新意识，不仅可以通过培训，而且可以通过长期积累知识经验，训练智能、磨炼素质的艰苦努力，提高创新能力，不断创新，不断前进。在环境发生变化时，及时提出新观念、新方案和新办法，敢想、敢说、敢做，不断探索新世界奥秘，在工作中创新，走出新路子。
（3）充实局级公务员的文化功底，加强适应能力。
局级公务员应该成为行政管理方面的专门人才，这种专门人才应当知识广博、经验丰富、见多识广，以利于接受各种信息，得心应手地开展工作。知识面广能够开阔视野，提高知识素养与领导能力，使领导工作卓有成效。所以，局级公务员应该以博为主，博中有专，专博结合。而且不管学什么专业的，都有一个知识更新的问题。如果停留在原有的知识水平上，就会影响局级公务员驾驭全局的能力和科学决策的能力。因为局级公务员负责的工作，大都不是一方面的，而是多方面的，如果专业知识单一化或知识老化，就要影响对多方面工作的管理和决策。决策的犹豫往往是与缺乏这方面知识有关。因此，要重视局级公务员有关知识方面的继续培训问题。
局级公务员除了要通晓马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以外，对于一般社会科学，自然科学等方面的知识，都要有所了解，以扩大知识面。对于管理科学各方面的知识需要比较精通，如行政管理、领导科学、人才学、经济管理、科技管理、思想政治工作理论等；对于社会生活方面的实际知识也要比较熟悉，使之具有丰富的生活和工作经验。在这些知识中，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论应该占据主导地位，因为它在整个知识结构中，对社会科学、自然科学和管理科学起着统帅作用，局级公务员必须要有较高的马克思主义理论修养，才会有坚定的共产主义信念。对于社会科学、自然科学和管理科学知识，应该从他们从事的工作出发，可以深浅程度有所不同，有所侧重。在培训中应予以注意。
当前，对局级公务员的知识培训中，要加强在市场经济知识、现代管理知识、现代科技知识、法律知识、金融知识、对外贸易知识等方面的培训，开阔他们眼界和思路，来适应现代社会管理工作的需要，从而提高他们的业务素质和行政能力。
（4）培训局级公务员领会政府思路，面向国际社会。
局级公务员的职责是行使一个部门或地区的行政权力，执行国家公务，他们的主要任务是制定有关的行政法规和规章，领导和管理一个部门或地区的行政事务，协调社会各方面的关系，他们在省、市、自治区中是高级公务员，处于核心和枢纽的地位。因此局级公务员责任重大，直接关系和决定着某个地区或部门的现状，前途和命运。所以局级公务员必须识大体，顾大局，个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，下级利益服从上级利益，地方利益服从全国利益。他们应该做到忠于国家，衷心拥护政府，维护国家尊严，努力为国效力。因此，要培养他们在工作中不断领会政府的工作思路，按照政府大目标去做好工作。这是我们培训工作的重要内容。
当今社会是开放的社会，面对上海要建成国际经济中心、贸易中心和金融中心，面对逐步开放的市场，面对全球一体化，面对新世纪的挑战，我们应该抓住稍纵即逝的机遇，加快培训和选拔开放型的局级公务员。使他们在素质、能力、知识结构等方面能够适应改革开放的需要，能够面向国际社会。在这方面，我们不仅要做好在职培训和任职培训，还要做好后备公务员的培养工作，这是上海实现＂一个龙头，三个中心＂战略目标亟需研究和解决的重要课题。
2、关于培训模式问题的思考
国家公务员培训应改革传统的培训模式，建立六管齐下的新型培训模式，注重开放性。
＂六管齐下＂包括专题性的课堂授课；多项性的案例分析；高强度的公文练习；仿真式的情景模拟；复合式的＂ＭＡＴ＂教学；社会化的调查。通过＂六管齐下＂的教学，使学员把不同的学科知识融汇贯通，达到综合运用的效果。通过培训，把理论与实际紧密结合起来，系统而又有针对性地训练和提高广大学员作为中高级公务员必须具备的十种能力，即把握角色的能力、驾驭局面的能力、控制冲突的能力、决策决断的能力、掌握政策的能力、敏捷应变的能力、协调管理的能力、简练表达的能力、归纳问题的能力、创造思维的能力。
在创建＂六管齐下＂的培训模式时，应注意以下几点：
（1）要注重开放性。首先要求教育、培训部门要与政府实际部门结合起来，与他们共同研究教学中的各种问题，否则就难以抓住重点、难点、突破点。其次，要求要同时研究和讨论问题，互相启发，取长补短。要请实际部门有经验的人参予讲课。
（2）要深入社会实践，把过去单一实践方式转化为综合运用多种方式，充分发挥各种方式各自的功能。例如，我们可以采取带职实践的方式，让培训对象到地方党政机关任职锻炼，让他们用所学的行政管理理论解决工作中面临的一些重大问题，检验理论的可行性、科学性，并将实践经验上升为理论。
（3）要通过在培训体现＂提高公务员行政管理能力为主＂的指导思想。在教学中必须打破常规的灌输方式，在教学内容、教材编写、教学计划等方面有新突破。要在了解中央各部委和司局级领导最需掌握和提高哪些方面的行政管理能力的基础上，有针对性地确定教学专题，在实施教学中让大家互相研讨，提高大家的参予意识，使担负领导职务的公务员能够更多地、更直接地掌握行政管理方式，提高综合领导能力。
（4）要善于借鉴国外的经验。如果条件允许，可以让学员走出国门，开阔视野，学习国外的经验。当然，国外经验是外国人实践的产物，有些是对我们有用的，甚至是共性的东西。特别是那些建立在一定生产力发展水平之上，经过检验，有一定稳定性、通用性和技术性的东西，更要借鉴，但是不能照抄。
3、关于培训机制问题的思考
要搞好局级公务员任职培训，很重要的是建立有效的机制，通过机制的作用来调动局级公务员参加培训的积极性，真正做到参加与不参加不一样，学得好与学得差不一样。从上海的实际情况看，应着重健全和建立以下制度的机制。
（1）健全和建立激励机制：对积极参加培训并取得优良成绩的应给予适当的精神和物质上的奖励。
（2）健全和建立调训、轮训机制：为了克服工学矛盾，进一步从制度上强化轮训的指导性和调训的指令性，使每个局级公务员都知道参加培训是组织上的一项必须认真完成的硬性任务，以便在时间上作出妥善安排。
（3）健全和建立考核考试机制：参加培训是项组织任务；必须讲究质量，必须加强对学员的考核。有的课程应当考试，做到客观真实地反映学习的收获、提高和能力水平。
（4）建立和健全培训和使用相结合的机制：参加培训应与干部的考核和使用挂钩，培训成绩如何，作为对干部考核的重要内容之一和作为使用干部的必要依据之一。坚决克服学与不学和学得好与学得差一样使用的弊端。
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