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综合改革：综合改革试点工作中期评估培训班在吉林省长春市举办
为确保综合改革中期评估工作的顺利进行，2004年5月30日至31日，国家人口计生委人口和计划生育综合改革试点工作指导小组办公室在吉林省长春市举办了综合改革试点工作中期评估培训班，具体研究部署评估工作。19个综合改革试点市（区）所在省（市、区）人口计生委分管副主任、19个综合改革试点市（区）人口计生委分管副主任以及具体负责评估工作的同志、国家人口计生委综合改革试点工作指导小组办公室成员参加了此次培训活动。国家人口计生委副主任王国强同志出席开班式，并作重要讲话。
国强同志阐述了进行综合改革试点工作中期评估的重要意义。他指出，综合改革是新的历史条件下，推动人口和计划生育工作思路和工作方法转变的系统工程。做好这次中期评估工作，具有多方面的重要意义：
第一，是总结推广综合改革成功经验，研究解决存在的突出矛盾和问题的需要。近四年来，各综合改革试点市（区）围绕建立新机制进行了积极的、卓有成效的探索，取得了可喜的进展，积累了丰富的经验，应当认真研究总结这些经验，并加以推广，以带动面上的工作。同时，由于综合改革还处于探索阶段，存在着许多矛盾和问题，应当认真梳理这些矛盾和问题，分析其产生的原因，找出解决的办法，以不断改进工作，推动改革稳步健康发展。
第二，是树立和落实科学发展观，深化政府管理创新的需要。开展综合改革，建立新的工作机制，为实现工作思路和工作方法的根本转变提供体制保障，是科学发展观在人口和计划生育领域的具体实践。通过开展中期评估，进一步加深对科学发展观精髓的理解和把握，统一思想，提高认识，坚定不移地把综合改革抓紧抓好。
第三，是科学规划和部署本届政府任期内综合改革目标和任务的需要。通过这次中期评估，国家人口计生委将研究制定综合改革工作规范以及本届政府任期内在全国多数地方基本建立新的工作机制的指导性意见。
第四，是凝聚各方面力量，加快推进改革的需要。这次中期评估，也是再一次动员全社会各方面力量参与综合改革、宣传综合改革的良好契机。
国强同志对如何组织好中期评估作了明确指示。他强调，组织好评估工作，应该注意把握好几点：
第一，要以自评为主。各试点市（区）要充分发挥主动性和创造性，根据各地制定的综合改革试点工作意见和实施方案，参照国家人口计生委提供的调查提纲和问卷，认真做好自评工作。国家人口计生委在自评的基础上，组织进行更深入的调研评估。
第二，要坚持多层次、多角度开展评估。在评估过程中，必须要广泛听取各级、各部门、各有关方面人员的意见，采用多种形式获取大量准确的信息和数据，并采用科学的方法进行处理和使用，进而形成符合实际的科学判断。评估组的成员要多元化。
第三，要着眼于评估特色项目和经验。不论是各地自评还是国家人口计生委组织的综合评估，都要坚持突出重点和亮点，着重对当地的创新项目和特色经验及做法进行评估总结。
第四，要着眼于评估制度和机制的创新。要把制度创新和机制建设作为评估的重点和关键，要善于总结属于制度创新的工作。
第五，要重视评估党委政府和上级人口计生部门的作用。党委政府亲自抓、负总责，是试点工作能否成功的关键和保障。省（市、区）人口计生委对试点市（区）的支持指导也很重要。在评估中，要重视和总结这方面的经验。
第六，要坚持把群众满意作为评估的重要标准。要树立群众观点，坚持走群众路线，深入基层，了解综合改革给人民群众带来的好处以及形成的变化，认真听取群众的意见，动员群众参与评估活动，充分发挥群众的作用，及时解决群众反映的问题。
国强同志还着重指出了中期评估中需要把握的几个问题：
第一，要切实加强组织领导。各试点市（区）要在党委政府的统一领导下开展工作，认真制定自评方案，对参与自评的人员进行培训。
第二，要坚持实事求是，分类指导。各试点市要正确对待这次评估，全面客观地反映实际情况。
第三，要与国家政府管理创新的方向相适应。必须把综合改革纳入国家改革宏观体系中分析、研究它的作用和影响，实事求是地评价综合改革对国家整体改革的贡献和所面临的挑战。
第四，要正确认识和处理好综合改革与创建优质服务先进县活动的关系。综合改革是在宏观层面上对制度、机制、政策的探索与创新，而创建优质服务先进县活动则是在微观层面上，将综合改革形成的制度、机制、政策转化为服务群众、使群众得到实惠的方法、措施和内容。在开展评估时，要特别注意这两者之间的联系与区别，通过评估使这两项工作相互促进，共同发展。
第五，坚持推进理论创新。在中期评估中，各地要深入学习"三个代表"重要思想和以人为本的科学发展观，学习马克思主义人口理论，学习党中央、国务院关于人口和计划生育工作的一系列重要指示精神，进一步深化对新时期人口和计划生育工作重要地位和作用的认识，进一步深化对加快建立和完善新的工作机制必要性和紧迫性的认识，增强从全局和战略的高度把握形势、科学决策、深化改革的能力。同时，要学习运用公共管理知识、市场经济知识和人口科学知识，加强对综合改革的理论研究和思考，促进理论和实践的结合，推动理论创新。
在培训班上，吉林省人口计生委主任张正国介绍了省人口计生委对长春市综合改革的指导和支持，长春市市长祝业精在发言中介绍了长春市党委政府对综合改革亲自抓，负总责的做法和经验，长春市计生委主任高松柏介绍了长春市综合改革试点工作中期评估自评工作的实施情况、长春市综合改革的成果以及下一步的工作设想。中国人民大学的专家学者对国家人口计生委综合改革试点工作指导小组办公室提供的供各试点市（区）在自评过程中参考的实施方案进行了讲解，对具体的评估方法和技术进行了指导。
此次培训班采取理论和实践相结合的形式。培训班成员除参加集中培训外，还参观考察了长春市生殖健康服务中心、长春市双阳区奢岭街道办事处幸福村、朝阳区南湖街道办事处湖东社区。通过现场参观、听取汇报等多种形式，了解学习长春市综合改革的具体举措，尤其是村（居）民自治工作情况。
在培训班上，人口计生委综合改革试点工作指导小组办公室还加强与各试点市（区）同志的沟通和交流。各试点市（区）的负责同志对评估工作如何开展、时间安排的调整等提出了很多宝贵的建议，促进了评估方案的完善。
中期评估培训班的举办，为顺利开展中期评估工作奠定了坚实的基础。培训班后，各试点市（区）将按照培训班的主要精神，安排和部署各地的评估工作。全国人口和计划生育综合改革试点市的改革的中期评估工作正式启动。
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