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第一章 伟大的政治家管仲（3）
管仲的改革，遵循的是齐国从姜太公时代就实行的方针，即“循其俗”——一切从实际出发，尊重民意，因势利导，人民群众最有创造力嘛！最根本的，就是以富民为基础，“以人为本”。国家的富强，依靠的不是从农田、农民身上收重税，而是开发资源、搞活贸易，增加工商税收。他是士农工商“四民”并重。在农业上，他完全废除了过去的公田制，并实施了“相地而衰征”的级差地租。为了刺激工商业发展，他还降低相关税费。在军事上，他实行寓兵于民、全民皆兵的措施，将重点征兵的地区，按民与兵混编的方式，建立行政与军政合一的体制。所以，他的一系列做法，阻力相当小，不像后来秦国的商鞅变法、楚国的吴起变法等，弄得黑云压城、血雨腥风的。
我们不妨再看看管仲新政稍微详细一点的内容：
一是调整行政区划，分而治之：划分和整顿行政区划和机构，把国都划分为以生产为主的六个工商乡和以农业、兵源为主的十五个士乡。郊外三十家为一邑，每邑设一司官。十邑为一卒，每卒设一卒师。十卒为一乡，每乡设一乡师。三乡为一县，每县设一县师。十县为一属，每属设大夫。全国共有五属，设五大夫督察。
二是将朝政分为三个部门，即制定“三官”制度：朝中有三宰，工业立三族，商业立三乡，川泽业立三虞，山林业立三衡。每年初，由五属大夫把属内情况向齐桓公汇报，督察其功过。于是，全国形成一个个政治、经济、军事统一的整体，彻底打破了过去的分封制。
三是寓兵于农，全民皆兵：规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长。十轨为一里，每里设里有司。四里为一连，每连设一连长。十连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，五十人为一小戍，由里有司带领。一连二百人，二百人为一卒，由连长带领。一乡两千人，两千人为一旅，由乡良人带领。五乡一万人，立一元帅，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三人就是元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。同时又推行较为严格的户籍管理制度，规定全国百姓不准随意迁徙。这样，居民长期居住在一起，相互非常熟悉，白天作战，只要看见容貌，大家就能认识；夜间作战，只要听到声音，就辨别出敌我来。为了解决军队的武器，规定犯罪者可以用盔甲和武器来赎罪，诉讼成功则要交一束箭。
四是实行“相地而衰征”的农田税收政策：根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税——这是目前文献有记载的世界上最早的“级差地租”制度。此一政策的历史意义还在于，它完全打破公田性质的“井田制”，从而也就间接承认了私田的合法性。
五是始终以经济建设为中心：农业上，设“轻重九府”，根据年景丰歉和国民的需求，来收、散粮食和物品，也就是说，在丰收年，对粮食实行“保护价”收购，以保护农民种粮积极性和农民利益，在歉收年，则平价抛售政府收储的粮食，以稳定粮价；大力发展渔业、盐业、矿业和集市贸易，鼓励对外贸易；规定只有国家才能铸造、发行钱币的金融货币政策，保证了市场物价的稳定。特别要注意的是，此后，齐国财政收入的主要来源，是工商业，而不是农业。
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