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贯彻落实西部大开发战略的重要行动
-国家人事部2000年东西部公务员对口培训总结
为贯彻落实党中央、国务院西部大开发战略，人事部公务员司充分发挥职能部门的作用，以开发西部地区公务员，特别是处级以上公务员的能力为核心，组织实施了东西部公务员对口培训工作。委托经济、社会发展水平较高、培训工作开展较好的上海、北京、广东、浙江、山东、江苏、福建、天津、辽宁等9个省市为新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西、内蒙古、西藏、云南、贵州、四川、重庆等11个省区市和新疆生产建设兵团举办了14期培训班，共培训处级以上公务员470人（其中厅局级公务员25人）。通过总结评估，学员普遍反映收获大、启发大、触动大。通过培训使西部公务员到东部亲自感受经济发展的速度和规模，感受社会主义市场经济的活力，达到了更新观念、开阔视野，提高驾驭市场经济能力和行政管理水平的目的。东西部各省区市对对口培训给予了高度评价，认为人事部抓的准，抓的及时，方式选的好，是公务员培训方式的创新，东西部合作，走共同发展之路。
一、各方领导高度重视
西部省区市党委、政府对对口培训高度重视，把对口培训作为强化政府管理，促进人才开发、经济发展的跨世纪大事来抓。重庆市委书记贺国强、市长包叙定、副书记李学举指示组织、人事部门选派好参训学员，珍惜这次难得的培训机会，培训结束时，市委常委、农委书记税正宽受市委市政府委托，对培训进行了总结。甘肃、青海、新疆、云南、内蒙等省的领导，指示人事厅围绕本省区开发重点，搞好培训需求调研，选好学员。新疆生产建设兵团副司令胡兆璋对参训学员提了五项严格要求，组织部长华士飞要求学员把自己当作兵团发展民营经济的种子，回来后要在兵团开花结果。
东部省市党委、政府对对口培训非常关心、重视和支持，把办好培训班作为一项政治任务来完成。北京市委副书记龙新民指示要精心准备，把好事办好。浙江、山东、广东、江苏等省的领导，指示人事厅局和行政学院等施教机构制定好培训方案、选好考察点、配备好教师、搞好后勤保障。江苏省人事厅成立了由厅长王时中、省行政学院常务副院长潘宗白任组长的对口培训协调领导小组。浙江省人事厅和行政学院联合印发了对口培训方案，对承担参观考察、定点交流的市县提出了具体要求。山东省人事厅、农业厅和农干院多次协调，把办好对口培训班作为一个形象工程、引智工程来抓。
人事部部领导对对口培训更是重视，把对口培训作为落实西部人才开发战略的一项重要工作来抓。部西部人才开发领导小组专门拨出专项经费支持对口培训。张学忠部长、徐颂陶副部长亲自修改、审定《东西部公务员对口培训总体设想》，戴光前副部长多次指示公务员司要搞好方案设计、确定好培训主题，并在东西部公务员对口培训座谈会上强调，要把西部的需要和东部的条件相结合，以西部地区自我培训为主和促进东部地区大力支援相结合，实行宏观指导和组织专项支持相结合，为西部开发建设一支高素质、专业化的公务员队伍。部领导在公务员司上报的山东重庆公务员对口培训情况汇报上批示"从中看到了培训的初步效果，要继续注重培训质量"。各方领导的重视，保证了对口培训工作的顺利进行和取得良好效果。
二、充分准备，精心安排
为了把东西部公务员对口培训工作落到实处，各方充分准备，精心安排。人事部公务员司在调研基础上，草拟了对口培训设想，并选择工作基础好的山东、重庆，浙江、甘肃，结成对子，分别提出培训需求方案和施教方案，论证实施的可能性。召开了由九个东部省市和西部省区市培训处长参加的座谈会，详细讨论了对口培训设想，根据西部需要和东部条件，经广泛协商，确定了其它培训班次和主题。会后，以部办公厅名义下发了《东西部公务员对口培训总体设想》，对培训形式、对象、内容、方法、评估等作了原则要求。
西部省区市人事厅局，紧紧围绕党委、政府确定的开发战略和中心工作，与组织部和有关经济管理部门充分协商，广泛调研，提出个性化的培训需求方案，明确培训对象、重点内容和考察方向。如，四川省针对项目管理人才紧缺、经验不足的现实，把负责项目管理的处级公务员作为首批培训对象，并与上海结成对子。陕西省从大力发展乡镇企业战略出发，与乡镇企业大发展的江苏合作，为其培训负责乡镇企业管理的县处级公务员。人事厅局与党委组织部密切配合，联合下发调训通知，对选调学员提出明确要求。学员出发前，都召开动员会议，对学员的学习、考察提出具体要求，并组建临时党支部和班委会，划分学习小组。这一切为办好培训班创造了良好条件。
东部省市人事厅局和施教机构，针对培训需求，提出施教方案，对培训时间、内容、方式周密安排，挑选配备既有理论又有实践的授课教师，精心筛选管用的典型经验，确定有特色的实地考察现场。北京市人事局和行政学院为把承担的高新技术产业开发培训班办得有针对性、有特色、有成效，召开了两次论证会，征求市委组织部，市科委、计委，中关村科技园区等单位专家的意见，按着"高起点、大剂量、实用性强"的原则，施教方案先后八易其稿。浙江省人事厅为使考察更有针对性和启发性，对考察单位广泛摸底，并与职能部门和有关地市多次沟通，经筛选确定了有特色的考察单位，既有私营经济，如正泰集团、德力西集团，也有国有集体乡镇经济，如万向节集团、青春宝集团；既有经济开发区、保税区，也有现代农业园区、高校园区；还有在全国数一数二的专业市场。山东省农干院承办两期农业管理公务员培训班，院里专门成立了由四位院领导参加的领导小组，设立了专门的培训办公室，多次开会研究办班中的具体问题。
东部省市的施教机构对学员的生活精心安排，无微不至，为学员创造良好的生活环境。浙江行政学院安排了最好的宿舍、餐厅，配备了一流的服务人员。广东行政学院针对新疆维吾尔族人的饮食习惯，更换了炉灶，配了专门的厨师。辽宁、江苏、福建等行政学院尽最大力量准备了良好的生活条件，让大家吃好、睡好、学习好，以优质服务使学员满意。
14个培训班，均按计划严格实施。各施教机构明确要求学员实现从区县领导到学员，从工作到学习，从分散生活到集体生活的三个转变。普遍建立了请销假制度、作息制度、课堂听课制度。经常召开班委会，及时沟通学员和施教机构的联系，调动学员的积极性、主动性。这一切有效保证了培训任务的顺利完成。
三、创新培训内容、方法，突出实践性、针对性
针对西部地区接受培训的公务员担任处以上领导职务、年龄较轻、文化程度较高、有一定的管理经验等特点，培训设计突出了针对性、实用性。
所有对口培训班分专题讲座、典型经验介绍、实地考察学习、总结四个单元。专题讲座坚持少而精，紧紧抓住西部大开发提出的重大问题，学习研究相关理论，探索解决实践难题，保证了传授给西部地区公务员的知识信息是精品。考察突出了重点，主要是地方政府、国有大中型企业、民营企业、科技园区、城市建设、高效农业示范区、明星村镇等，考察与经验介绍、座谈等相结合。如山东省人事厅和农业干部管理学院承担的两期农业管理公务员培训班，安排专题讲座13个，主要包括：实施西部大开发战略与农业经济发展；农业可持续发展；农业与农村经济结构调整；开拓农村市场，搞活农产品流通；发展乡镇企业与民营经济；加快农村小城镇建设；加入WTO对农业的影响及对策；新时期农民问题与领导方式转变等。 典型经验安排了8个，寿光、诸城、莱阳、桓台、苍山、武城、章丘等县（市）的领导专程到班上介绍了经验。实地考察安排了10个县市，包括：桓台的现代化农业；寿光和诸城市的农业产业化；五莲县的生态农业与农村精神文明建设；青岛市的乡镇企业；莱阳市的农村合作经济；泰安市的特色农业；曲阜、章丘市和广饶县的小城镇建设；威海市的村镇规划。总结阶段，每个学员结合学习考察，写一篇4000字以上的论文，结合本地实际，提出发展农业和农村经济的思路。
为了提高培训效果，创新了培训方法。对口培训改变了"满堂灌"的单一培训方式，采取了调动学员学习主动性和积极性的新方法。一是答疑式。教师每讲授一个专题，都留出一半时间让学员提问，在问答中加深对理论问题的理解和把握，突出讲授重点。二是讨论式。教师根据专题讲座情况，提出专题讨论的课题，让学员课下准备，在此基础上进行课堂讨论。三是案例式。从改革开放以来东部地区经济发展的众多典型中筛选典型案例，通过学习案例，分析案例，研究案例，启发学员的思路。
教师授课紧密联系东部和西部发展实际，让学员结合工作实际思考问题。如北京行政学院请的教授多是中科院院士，这些院士授课坚持理论联系实际，不但介绍了学科最前沿的科学知识，而且结合我国实际，特别是结合西部地区发展高新技术产业实际，提出宝贵的发展思路和建议，受到学员的普遍好评。有关部门领导、企业家介绍经验，也是有理论、有分析、有经验、有教训，既介绍发展历程，又总结规律性的东西，引导学员进行理论升华，思考当地本领域发展的思路。
学员带着问题、带着任务来学，目的性明确。参加培训的学员身负重任，求知欲旺盛，学习的自觉性非常强。学员听课精力集中，发言踊跃，思考问题有深度，课下认真整理笔记，收集有关资料，有的学员记有50万字的笔记，有的学员复印资料达10万张。突出实践性、针对性是对口培训成功的又一重要条件。
四、培训效果显著
每个培训班结束时，由对口的东、西部地区人事部门进行了认真评估。评估的主要内容包括：需求分析与课程设计，培训的内容、方法与管理，考察情况，教师水平，培训效果等。评估方法主要是集中座谈、个别交谈、查阅学员论文和听取汇报。评估表明，东西部公务员对口培训效果显著，达到了预期目的。
增长了理论知识。这些学员过去也参加过各种短训班，但系统地专门学习有关专题的理论还是第一次。学员普遍感到，加深了对有关领域重大理论、实际问题的理解；把握了当前经济面临的新形势和经济结构战略调整的目标、任务、措施；深化了对一些关键问题的认识。如陕西的聂俊义参加了北京举办的高新技术产业开发培训班，他深有感触地说：如何从传统农业向现代农业转变，一直是我力图搞清楚的的问题。通过培训，思路打开了，动力增强了。回去后，要把高新技术与实用技术推广结合起来，以农业结构调整为主线，使农科教、产学研相结合，通过市场引导产业结构调整，积极利用计算机网络，推动农业信息产业化发展。
更新了观念。学员普遍认为，对口培训不仅学到了许多理论与实践知识，更关键的是更新了观念，拓宽了思路，增强了信心。西藏的孙庆华参加了北京举办的高新技术产业开发培训班，他深有体会地说：听了专家、教授和领导的讲课，亲眼目睹了中关村科技园区生机勃勃的发展状况，我的观念更新了，并获得了一种跃跃欲试的动力。西藏与内地虽然相差很大，但我们也看到了自己的优势，比如丰富的藏药资源、旅游资源等。开发这些资源，必须走科技产业之路，科学有效地利用资源，实现跨越式发展。
学到了丰富经验。通过分析解剖典型案例和实地考察，学员对动东部相关的经验体会很深。这些经验都从实际出发，各有特色，先进又实在，可学可用，如山东五莲县（山区）的经验对重庆、贵州学员的启发和教育尤为深刻。该县50年代以来，始终把生态农业建设作为重点工程来抓，坚持"一届接着一届干，一张蓝图绘到底"，自力更生，艰苦创业，营造了一方山清水秀，林茂粮丰，农、牧、渔全面发展的喜人景象。透过经验，学员学到了山东发展农村经济的思路和真抓实干精神。甘肃、新疆生产建设兵团的学员通过考察浙江的乡镇企业、民营企业，了解了不同类型企业的发展经历和经济发展模式，加深了浙江民营企业闯市场、求发展的感性认识。
获取了有益信息。东西部经济合作是东西部经济发展的内在要求，东西部优势互补、联合发展，是我国经济发展的必然趋势。利用对口培训这一机会，东部发布了有关的经济、科技发展信息；组织了经济发展情况通报活动，相互沟通了各地的产业结构、资源优势、市场建设、工农业产品等情况；学员通过考察洽谈项目、寻找了直接的合作机会。如重庆、贵州学员通过山东省农干院组织的两次农业信息发布会和考察科技示范园区、寿光诺华种子有限公司等，了解了农业科技最新动态，获得了关于蔬菜、花卉、水果等新品种和市场的最新信息。
思考了本地发展思路。培训的目的在于应用，在于促进当地的发展。所有学员结合学习、考察，都在思考回去怎么办这一共同问题。每个学员都抓住培训时机，把所学、所见、所闻、所感、所思，上升到理性高度，进行了总结。如重庆江津市的学员表示，要向市委、政府进行汇报，并组织农口的同志开展一次发展思路大讨论，做到一人培训，集体受益。重庆巴南区副区长路伟对发展本区农业和农村经济，从差距、规划、发展特色、措施办法等方面进行了思考。回去后，对调研起草《关于推进农业和农村经济结构调整的实施意见》（以重庆市巴南区委、区政府名义下发）起到了重要作用。
开始了两地初步合作。学员在学习、考察中，抓住尽可能的发展、合作机会。许多学员与东部相关地、市、县和一些公司进行了项目洽谈，如重庆北碚区与山东寿光市计划就蔬菜生产、销售进行合作。陕西、内蒙的一些学员回去后，很快派人来江苏建立联系、洽谈项目，商讨共同发展的举措。重庆市农工委邀请了山东有关人员到重庆的农业区、县、考察，洽谈合作项目。新疆生产建设兵团乡镇企业局派人到浙江的宁波、温州就经济合作进行了协商。通过对口培训架起了东西部合作的桥梁，使培训达到了"双赢"的目的。
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