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规范我国公务员培训机制
山东省莱阳市市长 王式亮
我国实行公务员制度以来，培训教育工作有了很大的进步，取得了一些成就，但与国外发达国家相比，还远未达到相应的水准，还没有把培训看作是一门新兴产业来认识，也没有形成是国家人力资源开发重要途径的共识。这主要表现在：一是对培训的重视程度不够。目前，除《国家公务员暂行条例》对培训有所规定外，还没有有关公务员培训的配套法规，培训对各地来讲也是各行其是，没有严格规范的要求。对受训人员来讲，由于宣传教育不够、约束措施不力，对培训的重要性认识不足，不少人感到培训作用不大，训不训一个样。二是培训机构和师资力量有局限性。我国大部份公务员培训任务是由地市级行政管理学院承担的。据了解，我国地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学，教师队伍是党校原有人员，以往党校教育的主要对象是党员和党的领导干部，内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。而对公务员培训来讲，培训的内容还应加上行政管理和业务知识。由于公务员层次多、数量大、以及要求的知识范围广，所以党校原有的职能和师资力量很难达到公务员培训的要求。三是培训方式不灵活。目前的培训，只是组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训，形式单一，路子不宽，还不能做到走出去、请进来，利用社会力量办学。特别是县市区公务员培训,除了简单的课堂教育以外，很少有教室以外的考察调研、参观实践活动。四是培训内容跟不上形式要求。培训没有专门教程，基本上是组织人事部门临时指定内容，多数都跳不出党校教育的框子，存在着联系实际不密切，与飞速发展的市场经济不相适应，以及满足不了各层次公务员需要等问题。五是培训保障经费不足。县区一级没有专用的培训设施和物资，需要培训时，从人员到物品都是临时组织和准备的。由于没有专用经费，每次培训只是依靠受训人员单位提供的培训费来支撑，收少了培训难以维持，收多了受训人员单位难以承受，培训只是简单应付，难以往深层次发展。
从上述问题可以看出，改善我国公务员培训现状已是当务之急。当前，强化我国公务员培训工作，有效建立规范化培训机制，应着重从五个方面入手：
（一） 善于借鉴国外经验
国外发达国家在公务员培训方面有许多好的经验值得我们学习。尤其是政府重视、前瞻性和针对性强、方式新颖、注重投入等方面，我们可以借鉴利用。在当前改革开放和信息高速发展的时代，我们既可以走出国门考察学习，也可以通过国际互联网和各种新闻媒体获得各类信息，以发展我国公务员培训事业，为培养高素质公务员队伍创造条件。
（二） 加快培训立法步伐
公务员培训立法不仅是我国实施公务员培训的根本法律依据，也为我国公务员培训提供了法律保障。公务员管理是一种法制管理，如果法不健全或无法可依，培训工作难免不流于形式。目前，我国除《国家公务员暂行条例》对培训有所规定外，还没有配套的培训法规，这远远不能满足培训工作的需要。为了加强法律在我国公务员培训中的作用，提高公务员培训法制化程度，有关机关特别是行政立法机关应尽早出台一整套法规和实施细则，使我国公务员培训工作沿着法制化轨道前进，确保培训工作得到具体有效的实施。
（三） 大力拓宽培训渠道
根据公务员培训要求的层次性、多样性、地区性等特点，决定了承担公务员培训事务的组织机构不是单一的，而只能是多种多样，机构间相互联系，形成网络，以保障国家公务员培训制度得以贯彻。现阶段我国还没有形成一个多样化、层次性、开放型的公务员培训网络，很有必要借鉴国外培训网络的有益做法，支持并鼓励社会所有部门参与，形成以国家行政院校为主体，包括各级地方行政院校、各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家公务员培训网络。人事部门要搞好协调，使不同的教育培训组织，能互相交流培训发展的信息和教学经验，共享知识资源和硬件设施，通过有效的联合，来降低培训成本，扩大公务员培训数量，提高培训质量。在拓展国内培训渠道的同时，还有面向世界，开辟更高层次的培训途径。
（四） 改革传统的培训方式和内容
要克服单一的教师培训方式，走出去，面向社会，在实践中教与学，可采取直接教育、讨论教育、案例教育、现场观摩、岗位实践、一线锻炼等多种形式的有机结合。师资不仅限于行政学院的教师，还要聘请有实践经验的党政领导、高校教授及有成就的企业家和各类专家任教。在培训内容上，要根据参训者的需求，因人施教，不?quot;一锅煮"。35岁以下的培训人员，由于任职时间短、经验不足，因而对行政管理及业务能力方面的培训需求多。年龄大一些、有很强实践经验的公务员，由于时代发展快，新思想、新知识、新政策不断涌现，迫切希望更新知识跟上时代需求。因而，对不同年龄、不同层次的公务员的培训，内容设置要有针对性，切实符合实际需要。市场经济的竞争，从深层次上讲是行政管理能力和公务员综合素质的竞争，公务员培训必须着眼于未来社会和经济发展的需要，以提高公务员能力素质为主导思想设计培训内容，要在现有的基础上，编写新内容，开设新课程。培训内容的设置，既面向个人，也面向未来，这样才能有的放矢，达到提高公务员素质的目的。
（五） 不断提高培训保障能力
公务员培训的资金保障是培训的根本问题之一，也是目前我国公务员培训实践中所遇到的非常突出的问题，它直接影响到师资力量的配置、教学水平的建设等诸多问题，从根本上也影响了教学水平和培训质量的提高。因此，要保证我国公务员培训高效率、高质量的要求，就必须加大教学设施、师资力量特别是培训经费的投入。就现在我国的实际情况，培训资金的筹措渠道主要可以依靠以下几个方式：其一，政府财政拨款。政府每年在按社会发展水平有比例增加教育预算的情况下，还应增拨一笔专门的公务员培训费，使之保持一定的比例并形成法定的制度，以确保公务员培训的资金。其二，建立培训基金。在不加重人民群负担和不影响人民生活水平提高的情况下，可以通过税收或其他途径按比例收取费用，成立专门的培训基金。其三，发动社会筹资。社会筹资是公务员培训资金来源的一个补充形式，由于我国正处于社会主义初级发展阶段，国家财力还不够充裕，百业待兴，处处需要资金，考虑到国家困难，公务员培训资金也可以借助社会力量，诸如发动企业赞助、选送单位按比例上交、动员海外华人、华侨设立培训奖学金等，来补充公务员培训经费的不足。总之，要采取有效措施，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。
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