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国家统计局党组纪检组长章国荣同志在
第一期部门统计人员业务培训班上的讲话
2005年11月22日
同志们：上午好！
今天，由国家统计局主办、国家海洋局协办的“第一期部门统计人员业务培训班”在国家卫星海洋应用中心三亚卫星地面站开班了。首先，我代表国家统计局和局长李德水同志，对参加这次培训班的30个部门的32名学员表示热烈的欢迎！向多年来一直支持国家统计局工作的各个部门表示衷心的感谢！同时，我们向国家海洋局表示由衷地感谢，今天国家海洋局政策法规与规划司翁立新副司长专程来到三亚安排这次培训活动，并参加开班仪式，我代表国家统计局和全体学员感谢他们对这次培训班给予的各项支持和帮助！
我们举办这次培训班，目的是为部门统计人员创造一个学习研讨、沟通交流的机会，进一步提高部门统计人员的业务素质，增进相互间的友谊。国家统计局党组非常重视这次培训班，各有关部门也都很支持，参加培训的学员态度积极、热情很高，这是一个好的开头。希望大家学有所成，努力工作，为我国统计事业的发展做出应有的贡献。
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、部门统计是政府统计的重要组成部分，在政府统计体系中发挥着越来越重要的作用
（一）统计工作是党和政府实施宏观管理和宏观调控的一项重要的基础性工作，在经济和社会发展中发挥着重要作用。无论是国家综合统计系统的工作人员，还是部门专业统计系统的工作人员，从事的都是一项共同的职业，一项神圣的事业。改革开放27年来，政府统计伴随着经济社会改革的进程，从以经济统计为主，转到经济、社会、科技、环境、人民生活全面统计，这一转变，部门统计的作用就显得更加重要。这些年来，政府统计准确、及时地反映了大量经济社会信息，为党政领导科学决策发挥了重要的参谋作用，为社会各界提供了有效的信息服务。统计的地位不断地提高，统计的影响不断地扩大。这些成绩的取得，是我们全体统计工作者共同努力的结果，其中部门统计人员做出了重要的贡献，付出了辛勤劳动。
（二）政府统计既包括国家综合统计，也包括部门专业统计。为了构建符合中国国情的政府统计体系，近几年国家统计局在推进国家综合统计体系改革上采取了以下措施：
一是对调查队管理体制进行了改革。将原来的三支调查队进行了合并，在省一级建立调查总队，独立承担国家调查任务，以提高统计调查的独立性，提高统计的抗干扰能力，保障国家统计数据的准确性。目前这项改革已完成了调查体制改革的关键一步，25号将召开成立大会。
二是对周期性的国情国力普查进行了调整。将以前的每十年进行的五次普查调整结为四次，即一次人口普查、一次农业普查、二次经济普查。2004、2005两年，在各部门的大力支持下开展了第一次全国经济普查，普查结果将于近期公布。
三是对GDP核算和发布制度作了改进。对GDP核算进行了重大改进，由国家一级对各省的GDP数据进行审核；同时，GDP数据的发布也作了调整，使之不断与国际接轨，符合国际惯例。
四是对《统计法》正在进行修改。《统计法》已实施多年，去年全国人大开展了《统计法》执行情况的检查，并提出了对《统计法》的修改，目前修改工作正在进行中。
部门统计是政府统计的重要组成部分。目前我国的社会统计以及经济统计的一部分，都是由部门统计来承担的；大量具有部门特点、服务部门决策的数据信息，也是由部门统计来采集和反映的。这些年来，在各部门党组的重视和支持下，部门统计紧密结合本部门的实际，在落实政府统计发展战略、规划和工作部署，推进部门统计改革与发展方面采取了许多措施，取得了较好的成绩。部门统计在我国政府统计中发挥着越来越重要的作用。
（三）新时期新阶段对统计工作提出了新的任务和新的要求。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着国家决策科学化和社会信息化的推进，各级党政领导和社会各界对统计信息数量的需求越来越多，对统计信息质量的需求越来越高，对统计信息时效性的需求越来越快。如近年来，中办国办每年要向国家统计局约稿，要求搞专项调查几十次；中纪委要求我们开展的党风廉政调查；中组部要求我们开展的地市级领导干部考核指标体系；中宣部要求我们开展的社情民意和文明城市的调查等等，这些都说明我们的统计，越来越贴进党和国家的中心工作，越来越得到社会和公众的认可。党的十六届五中全会，明确提出了未来五年我国经济、政治、社会发展的六大任务，对本世纪头二十年全面建设小康社会作出了总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，这些目标任务的贯彻落实都与统计工作息息相关，对统计工作提出了新的、更高的要求。
要适应新形势的要求，完成新时期统计工作的历史使命，需要国家综合统计和部门专业统计通力合作、密切配合。国家统计局局长李德水在本月21日召开的统计发展战略国际研讨会上指出:部门统计职能比较分散,综合统计部门对部门统计的协调能力较弱,数据报送、审核等制度不够完善，一定程度上影响了政府统计的及时性、统一性和权威性，也使统计信息难以实现共享。为了解决这一问题，首先，综合统计部门要加强对专业统计部门业务上的管理、工作上的指导和条件上的支持。今年，国家统计局对商务部和国土资源部的统计工作进行了巡查，了解到近年来部门统计做了大量卓有成效的工作，各部门为国家宏观调控提供了大量真实可靠的统计数据。同时，我们也发现部门统计工作中，也存在任务繁重、力量薄弱、渠道不畅、资金缺乏等问题，国家统计局要帮助向有关部门呼吁，做好有关工作。对部门向国家统计局提出的工作意见和建议，国家统计局也将认真对待、深入研究、尽力解决。其次，部门统计要进一步强化职能意识，加强与国家统计局的沟通和协调，努力消除部门统计与综合统计的二元化结构，在政府统计一体化上发挥更大的作用。总之，只有发挥好国家综合统计与部门专业统计两个积极性，实现在任务上的合理分工和在信息上的互利共享，共同履行好统计部门的职责，提高统计整体水平，才能满足新时期各级党政部门和广大社会用户提出的新的、更高的要求，推动我国统计事业快速、健康发展。
二、加强业务学习，提高人员素质，是完成新时期统计工作使命的必要保证
（一）做好新时期的统计工作，需要广大统计工作者不断学习新知识，掌握新技能。在计划经济时期，统计工作十分简单，内容是人、财、物、产、供、销；方法是全面调查；渠道是上下对口；资料是一本年鉴。随着时代的发展和社会的进步，统计工作本身也发生了根本的变化，从内容上看，经济不再是唯一内容，社会发展、环境状况等等内容都成为了统计主题，统计工作的领域大大拓宽；从调查方法上看，全面调查逐步减少，非全面调查方法逐渐成为主体，统计方法的技术含量大大提高；从数据传输和加工处理上看，超级汇总、网络直报、数据库、数据仓库正在逐步取代传统方式；从分析研究上看，先进的数量分析方法、现代的集成分析软件、跨行业跨领域相关分析已经取代过去的描述性分析；从信息传播上看，统计信息搭乘多种载体，以通用化和个性化的多种形式向社会发散，种种变化，不一而足。与此同时，随着政府体制的改革，有的部门统计工作现在已交由行业协会承担，其统计的方法和渠道也发生了变化。可以说，在统计的每个环节上都发生了变化。如果我们的知识结构和业务技能不能与这些变化相适应，我们就无法驾御今天的统计工作。特别是部门统计的主管负责人，肩负着部门统计主管责任，机构改革后，部门统计机构撤并不少，人员减少很多，而专业统计的任务不仅没有减少反而增加了，这就更加要求我们在人力资源有限的情况下，提高现有人员的素质，使我们的统计人员具备相应的政策水平，相应的统计知识和职业道德。要达到这些要求，就必须不断学习，单位领导要为统计人员多创造学习条件，这也是我们举办这次学习班的目的。
（二）切实做好培训工作，不断提高队伍素质。加强统计人才的培养，是统计改革和发展的需要,是人才兴统的需要,也是中国统计融入国际统计的需要。今年年初，国家统计局制定了《国家统计局人才工作规划2005-2010年》，提出从现在起，到2010年，要使现有统计人员在能力、水平、素质上有一个大的飞跃，培养一批具有中国特色的统计领军人物，即具有开阔视野、前瞻思维、丰富实践的统计专家。同时，国家统计局还制定了《国家统计局统计干部培训规划（2005-2010）》，明确提出了加大对国家统计局机关和政府统计系统干部的培训，并将部门统计人员的培训也纳入了规划，把对人才的培训提高作为人才培养的一种保障机制，从人的素质提高入手，促进统计工作质量和服务水平的提高。具体措施是：
第一，加强对各级统计局领导的培训。国家统计局每年举办1期省（区、市）统计局长研究班，1期省（区、市）调查总队队长培训班，1期地（市）统计局长进修班；
第二，加强对统计业务骨干的培训，特别是部门统计业务骨干的培训。根据工作需要，每年举办1-2期业务骨干培训班或专题培训师资班；从局机关、各省统计局和调查队以及部门统计人员选派优秀的领导干部和业务骨干赴国外攻读学位或短期培训。
第三，加强网络培训。每年选定一个专题，采用远程教育形式对省（区、市）统计局业务干部进行专题培训，国家统计局统计教育网已在因特网上开通，部门统计人员也可以通过因特网进行学习，教育中心要研究部门统计人员在网上学习的方式和方法。目前比较成型的专题有：中国国民经济核算（2002）、价格指数缩减法、国民经济行业分类、调查技能、统计分析与写作等。
第四，将部门统计培训工作纳入经常性培训工作中，并使之制度化，规范化。国家统计局在今年制定了《国家统计局统计干部培训规划（2005-2010）》中，要求每年举办1期部门统计人员业务培训班，并使之制度化。这次部门统计人员业务培训班，就是这一规划的具体落实。
加强业务培训，提高人员素质，不仅是国家综合统计部门的任务，也是部门统计的任务。我们要把岗位培训作为培训统计人才的一种保障机制，以人的素质的提高去促进统计的改革和发展。希望各部门进一步加强统计业务培训和统计人才培养工作，为统计工作的长远发展提供有效的人力资源保证。
三、对这次培训班的几点要求
第一，要精心组织，严格要求。国家统计局设管司、教育中心为这次培训班作了许多工作,安排的这五门课程都是根据各部门提出的需求归纳后精选的。授课老师或者是领域中的主要专家，或者是知名学者，他们讲授的内容都是精品。所以，希望大家一定要听好课，把讲授的内容消化吸收好，教育中心的同志要随时听取同志们的意见，把培训的有关工作组织好。
第二，要认真学习，相互研讨。参加这次学习的同志都是来自部门统计工作第一线，各部门都有许多好经验和做法，大家在学习的同时，还应结合实际积极思考，边听课、边思考、边总结、边梳理，提倡相互研讨，既可以与国家统计局的同志探讨，也可以部门间相互探讨。
第三，要深入总结，多提建议。这次部门统计业务培训班是国家统计局举办的第一期，难免有不够全面或不符合大家意愿的地方，希望大家根据自己的实际感受给我们的培训内容和组织方式等工作提出改进意见和要求，我们将认真吸收大家的意见，并进一步改进和完善。国家统计局设管司和教育中心的同志要负责收集大家的意见和建议。
同志们:第一期部门统计人员业务培训班，今天能够在蓝天碧水、椰风海韵三亚举行，得到了国家海洋局领导、政策法规与规划司的大力支持和具体帮助，他们对学员的住宿、饮食、活动、往返程等方面都做了妥善的安排。在此，让我们再次对国家海洋局为这次培训班提供的支持和帮助表示衷心地感谢！
最后预祝培训班圆满成功！祝各位学员学习愉快！
张律师感谢您的访问。