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我室派员参加全国参事室系统出国培训班
2005年12月3日至23日,由国务院参事室组织、部分省市参事室处以上干部(河北、江西、浙江、上海、黑龙江、湖南、江苏)以及国家外国专家局同志参加的“政府咨询机构管理培训班”一行12人,在国参张占弄副主任的带领下,赴美国进行了为期20天的培训访问和参观考察。
此次出国培训是国务院参事室成立50多年以来的第一次,旨在了解、借鉴美国政府决策顾问系统和非政府咨询机构的形态、设置、管理、运作模式以及对政府决策的影响,提高参事室系统工作人员对参政咨询工作的组织协调能力,结合实际更好地开展参政咨询、建言献策工作。出国前在京集中时,国务院参事室党组书记、主任崔占福与培训班成员见面,提出要求和希望。培训工作由国家外专局委托美国西北理工大学具体实施,邀请有关方面专家、学者利用一周多时间举办了一系列讲座和研讨,安排访问了加州政府财政部、郡级市政府、斯坦福大学、硅谷、英特尔公司、思科公司等,尔后举行结业典礼,颁发结业证书;另外还参观了纽约、华盛顿、旧金山、洛杉矶等城市以及美国国会(众议院)、联合国总部等。参加培训的同志感到,美国高度重视政府决策前的顾问咨询建议,美国虽然没有设置专门的、类似中国政府参事室性质的机构,然而无论在官方和民间,具有顾问性质的部门和公司遍布各个层面和行业,从职能部门、企业、大专院校到私人顾问公司一应俱全。美国的官方顾问即总统内阁成员,实际上就是起总统助手和顾问团的作用;另外还有白宫的“研究室”,即美国总统许多重要的决策和规划,来自于白宫设立的若干重要的政策研究机构,这其中的总统经济顾问委员会,负责在国家经济发展方面向总统提出政策建议,除由总统任命的3名委员外,委员会还任用了30多名学有所长的经济学家和统计学家;再如政策研究办公室,由国内政策委员会和国家经济委员会组成,它们都是负责向总统提供建议,帮助总统制定、协调和执行国内经济政策,同时也在其他政策方面向总统提供建议。总统的顾问团从各行各业获取信息进行综合分析形成建议,定期(每周)或不定期的递交给总统或必要时面谈。美国的各个州、市也有各类的顾问组织,可推荐或自荐,如经济发展方面的顾问、市政计划方面的顾问等,由州长、市长聘任、任期4年,每两个月举行例会,有事也可以随时随地。有些地方的顾问可以超越一般行政部门,对项目和有关事项进行审核,顾问是一道关。美国的私人顾问公司数量众多,一种是既为企业又为政府作顾问,如为国防部或为汽车行业发展作咨询服务;一种是为商业作顾问咨询;还有一种是委托性的顾问公司。美国使用这种委托性的顾问很多,还请专家学者前来参加研究和论证。如美国著名的兰德公司RAND,研究与发展之意,为全世界提供客观的分析和有效的解决方案。对美国经济、外交、军事战略等国策起到了重要作用,对美国政府贡献很大。
比较中美两国参政咨询体系建设,因为社会制度、政治体制和国情不同,当然不能简单照搬,但对美国政府重视发挥顾问咨询机构的重要作用,以及运作机制的依法性、效率性、特色性等方面,可从中得到有益的借鉴和启示。因而一是建议应提高对参政咨询体系建设的重视程度,提高参政咨询机构的规格和扩大参政咨询队伍,这直接关系到发挥作用大小和工作开展顺利与否。二是建议延长咨询触角,整合智力资源,高层次、宽层面、特色性地做好参政建言工作。三是建议参政咨询要有宏观和超前意识,要硬科学与软科学、政策与技术相结合,增强建议的说服力,提高政府领导决策时对建言的采纳率。四是建议地方参事室也应学习国参的做法,有计划地组织参事及工作人员到国外学习考察,能开阔视野、增长见识、更新观念、启发思路,有利于指导和改进参政咨询工作。
我省参事室选派处级干部孙利民同志参加出国培训,培训期间学习用心、表现积极得到国参带队领导的表扬和兄弟同仁的好评,培训结束写出学习考察报告向领导、参事、工作人员汇报得到大家肯定,还要结合培训内容就参政咨询工作撰写一篇论文,春节前报国参在内部刊物发表交流。
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