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黑龙江依安县精心组织实施培训，积极创新培训方式，全面提升阳光工程培训效果
依安县位于小兴安岭南麓、松嫩平原北缘，为齐齐哈尔市辖属的中型农业县份。幅员面积3685平方公里，辖5镇、11乡、7个农林牧场。总人口48.5万，有农村劳动力20.9万人，其中，农村富余劳动力近12万人。
自2004年国家实施农村劳动力转移“阳光工程”培训以来，我们依安县高度重视，将其作为提高农民工素质，促进农民增收的重要途径，在国家、省和市培训“阳光工程”办公室的正确指导下，积极组织实施培训，创新培训途径，努力建设全省劳务输出强县，取得了明显工作成效。截止2004年末，共培训农村劳动力2.1万人，其中完成职业技能培训6500人，引导性培训1.45万人，分别占计划的100%和207%，就业率达到了92%。今年上半年职业技能培训2400人。通过实施“阳光工程”培训，带动和促进了我县劳务经济的整体升级。截止2005年6月末，全县累计转移农村劳动力10.35万人，占农村劳动力总数的49.5%；实现劳务收入2.1亿元，外出务工人均劳务收入 2029元，农民人均劳务收入588元，分别占计划的55.3%、53.4%和60%。
一、实施“阳光工程”培训前后基本现状
2002年底，我县乡村人口37.6万人，占全县总人口78.3%，农村劳动力21.3万人，其中，农村富余劳动力14万人左右。实施“阳光工程”培训前，我县劳务输出状况为：一是农民工素质低，有技能的少。在抓培训前的2003年，我县有技能输出的农民工仅占劳动力资源的7.2%。二是走出去难度大，就业空间小。大多数农民工靠乡情、友情自创谋职业，就业空间狭窄，而且上当受骗的为数不少。三是工资低，收入不稳定。绝大多数农民工依靠体力务工，起早贪晚，月工资只能拿到300元左右，高的也只有500多元，有的甚至挣不到钱。四是盲目流动，回流率高。基本是春去秋回，能够成为稳定产业工人的少之又少。实施“阳光工程”培训以来，上述状况得到了迅速改变。一是农民工素质得到提高。经过培训后输出的农民工，特别是我县的“亮心大姐”、“EOW”电工电子操作工，他们有了一定的城市务工常识和自身维权知识，学到了专业职业技能。二是务工收入明显增加。据县职教中心、市商校的调查，我县从事电工电子工种的月工资都在1000元左右，高的可达1400元，家政服务月工资在800元左右，美容美发专业月工资在千元以上，高的月工资达到近万元，普遍比没培训的月工资增加了近300元。仅2004年全县劳务收入就达3.5亿元，农民人均劳务收入921元，占农民人均收入的35.7%。三是有组织转移比重不断提高。通过培训，提高了农村劳动力转移组织化程度。自2002年到现在，全县有组织转移496批次、4.23万人，仅2005年上半年有组织转移就达8600人。四是转移空间不断拓宽。去年以来，通过培训机构抓定单，领导出去搞对接，使输出就业空间不断扩大，提高了定向、定点输出率。培训机构重点开辟长江金三角、京津金三角和环渤海就业带。大部分农民工被输送到北京、廊坊、天津、无锡、昆山、广州、青岛、大连、鲅鱼圈、哈尔滨、烟台、苏州等大中城市，有相当一部分进入“三资”企业务工。县职业技术培训中心以江浙为基点，开发昆山、无锡“EOW”（电工电子）操作工基地9个；与市商校联合开发青岛“EOW”（电工电子）操作工基地13个。全县在全国33个城市建立联络站，共建立劳务输出点366个，与省内外大中城市新建立稳固输出1000人以上的劳务输出基地16个，建立500人以上的劳务输出基地47个。五是就业率不断提高。据调查，去年经过培训后，在外务工稳定就业6026人，稳定就业率达92.7%，比2003年提高了59.7个百分点。目前外出务工人员已达到10.35万人，其中常年在外务工人员7.14万人，占外出务工68.9%。到去年底，我县农村人口城镇化率达23.4%，按城镇化率每年提高1.5个百分点，到2010年实现依安的劳转目标，每年需转移农村富余劳动力7160人，任务艰巨，十分紧迫。同时我们也看到，良好的工作基础，以及我县通过招商引资兴办企业，城镇化的快速发展都为转移农村富余劳动力提供了广阔的空间。
二、我县农村劳动力转移“阳光工程”培训具体做法
在实施国家农村劳动力转移培训“阳光工程”项目过程中，我们突出抓了以下六项工作。
（一）搞好调查摸底。在实施“阳光工程”项目初期，我县组织县乡村干部245 人，利用一个半月时间，对农村劳动力状况进行了详细调查。对全县拟转移人员逐村逐户进行调查，摸清了拟转移地域、行业、人员数量等情况；对拟转移且有参加培训意愿的人员进行调查，摸清了其数量、年龄、文化程度、健康状况等；对农村应届初、高中毕业生进行调查，摸清其家庭状况、本人意愿及有无特长等情况。经调查掌握，其中：全县有转移意向的9777人，从工种上看，从事建筑816人，家政1136人，保安1279人，电工电子2758人，美容美发1068，餐饮服务399 人，服装缝纫1214人，保安1279人，焊钳车工146人，美术装潢449人，汽修、汽车驾驶413人，其他行业有99 人。通过详细的调查摸底，准确掌握了全县劳动力资源数量及发展走势，为开展劳务工作打下了良好基础。
（二）确立培训重点。在培训对象上，我们以应、往届高中毕业生和16-35周岁、有转移意向而且具有初高中文化的青壮年农民为重点，有计划、有针对性、分批次进行职业技能培训。在培训专业上，以市场需求量大、易于就业的技能为重点，把主要精力集中在以家政、裁剪、美容、餐饮为主的服务业，以计算机、家电、信息为主的电子业，以焊工、车工、钳工为主的制造业，以水暖、木瓦工、装璜为主的建筑业等行业上来，使农民工的职业技能得到了较大提高。
（三）整合培训机构。按照国家“阳光工程”培训项目的需要，我县结合事业单位改革，按照市场化运作的方式，对县林校、商校、卫校、农广校、技工学校进行整合，组建了县职业培训中心学校，同时对全县38家培训单位和24家民办培训学校进行全面整顿规范，在全县构建起以县职教中心为主阵地，社会办学为基础，乡镇职校为依托的非农职业技能培训网络，为农民工技能培训创造了条件。同时，积极引进县外培训资源。为扩大培训规模，提高培训层次，满足农民工培训需要，我们把江苏埠宁职校、市商务学校、市纺织经贸学校引入我县农民工培训市场，与全县15个乡镇职校联合办学，扩大培训机构规模，增加培训专业和培训能力。目前，我县职业技能培训专业已由原来的8个增加到17个，培训机构年培训能力由过去的1.2万人提高到现在的2.1万人。
（四）市场化运作阳光工程培训项目。根据国家农村劳动力技能培训基地认定标准，按照面向社会，公开竞争，培训单位自愿申报的原则，通过公告、申请、投标、招标、开标、定标、专家评审等法定程序，实行公开招标，采取“谁有能力培训就让谁培训，谁能把培训搞好就让谁培训，谁能保证培训后就业就让谁培训”的办法，做到阳光工程阳光操作，不内定，不搞“暗箱”操作。2005年5月13日，召开农民工培训“阳光工程”项目招标会，全县21家培训机构参加投标，在县公证处的公证下，由县“阳光工程”办公室出标底，培训学校现场宣读投标书，经竞标、评估，县内外13家培训机构中标，中标单位当场与县“阳光工程”办公室签订了培训合同。
（五）创新培训方式。为了进一步实施国家农村劳动力转移培训“阳光工程”，把国家、省、市有关政策落实到位。今年初，依安县以县职教中心为龙头，依托15个乡（镇）中学，成立了15个乡镇“阳光工程”培训分校。目前，培训运转态势良好。突出办好三个培训班。一是举办长期培训班。县政府里出台了《依安县关于实施农村初中应届毕业生提前剥离储备培训工作方案》，将初中三年级毕业生提前剥离，搞好储备培训。待学生毕业具备就业条件后，由培训学校负责有组织地把学员输送到就业岗位。今年计划分流培训初三毕业生1500人，目前已有1280人到校参加培训。从而达到了教育控辍、完成普九目标、学生掌握职业技能，达到非农就业目的等多重功效。二是举办短期培训班。主要是对返乡农民工进行专业技能水平、自我维权保护常识以及普及计算机应用知识等再培训、“再充电”。截止目前，全县16个乡镇实施“再充电”培训达2400多人。三是举办中期培训班。首先是对有转移意向、无转移历史的农民，搞好三个月左右的职业技能性培训，使其达到初级职业技能水平。其次是搞好联合培训。在县职校自办搞培训的基础上，实行社会力量联合办学，通过校校联合、校企联合、校乡联合、学校与部门联合、企业岗前培训等方式，去年共培训农民工4799人，其中，学校自办培训2799人，联合培训2400人。第三围绕品牌定向培训。重点围绕齐齐哈尔（依安）“亮心大姐”家政服务和龙哥龙妹“EOW”（电工电子）操作工两个劳务品牌进行培训，增加两个品牌的培训数量，不断提高培训质量，充分发挥品牌效应，扩大输出规模。全年计划培训“亮心大姐”500人，“EOW”（电工电子）操作工2000人，目前，均已培训过半，并且已经批量输出。
（六）强化培训服务措施。为保障农村劳动力转移培训“阳光工程” 顺利实施，我们采取一系列措施，加大培训项目的实施力度。一是成立领导组织。县成立了由县委副书记任组长，由主管副县长任副组长、以及13个相关部门主要领导为成员的农村劳动力培训“阳光工程”项目领导小组。并在县劳转办设立了阳光工程项目办公室，具体负责全县农民工培训的综合、指导、协调和检查工作。各乡镇也成立了项目工作领导组织，并把此项工作纳入年终考核的重要内容，实行目标管理，做到一级对一级负责，为农民工培训提供了可靠的组织保证。二是出台扶持政策。县政府出台了《依安县在农民中进行非农职业培训的优惠政策》，对社会办学校，税务、工商、物价、公安、教育、劳动等部门免收各种费用；与工商、税务、公安、城管等部门联系，为培训机构减免了各项费用。按照省级补贴标准，县按1：0.5的比例匹配培训资金，并按专业按人制定了补贴标准。目前全县已投入农民工培训资金270多万元。三是坚持依法维权。去年以来，为在江苏南通六建公司、哈市二建等8家企业务工的农民工索要工资102万元，维护了农民工的合法权益，解除了他们的后顾之忧。
三、培训计划
为进一步开展好“阳光工程”培训工作，促进我县劳务经济快速发展，下步工作中，我们将仍然以搞好培训、提高农民工整体素质为重点，努力建设全省劳务经济强县。具体抓好四项工作：
（一）全方位开放农村劳动力培训市场，形成公开公平的良性竞争机制。市场化运作培训项目，实行培训资源的优化组合，打破目前存在的县（市）区封闭培训的局面，解决县（市）区培训专业单一、培训设施不全、师资力量不足、培训力量偏低等问题。明年，凡是省内被认定的“阳光工程”培训机构，无论国办、民办，还是企业、中介组织办的，只要达到被认定的资质条件，可以进入我县，开展农民工职业技能培训。同时，坚持长、中、短期培训相结合的方式，以中短期培训班为主，逐步发展农民工培训长期班（长期班2年，中期班4个月到1年，短期班15天到3个月），并不断增加科技含量高的培训专业（工种）。
（二）建立农民工培训个人投入与国家补贴的长效机制。建立起农村劳动力转移培训经费政府和农民个人共同分担的投入机制。探索农民工培训投入的长效机制。增加农村信用社发展劳务经济的贷款总量，用于农民工参加培训投入和培训后转移的路费，对农民开展科技含量低专业（工种）的培训，实行国家补贴，农民少投入的办法；对参加科技含量高专业的培训和培训后无钱外出打工的农民工，实行政府多补贴，增加小额贷款解决其学费和路费不足问题。
（三）继续加大农村劳动力转移培训基础设施投入。为了加快农村劳动力资源开发，全方位服务农村劳务经济发展，更好地为实施“阳光工程”创造条件，县委、县政府决定建一幢劳转培训综合楼。综合楼按四层楼设计，建筑面积4899.84平方米，总投资为587.8万元。其中在一楼和四楼装备10个实验实习室，面积2449.92平方米，电教室、计算机室(2个)、汽修专业实习室、财会模拟实习室、服装制衣实习室、电工电子实习室、机电一体化数控编程实验室、维修实验室、家政与服务专业实习室，１０个专业实验实习室购置仪器设备投资301.6万元。其中，在三楼装备教室与办公室，面积1224.96平方米；在二楼设置宿舍和食堂，面积1224.96平方米。
（四）完善农民工培训优惠办法。进一步完善农村劳动力转移培训优惠政策措施，对培训学校，在税收、工商、物价等方面给予优惠；对参加职业技能培训的劳动力，在提供路费、小额贷款、子女就学等方面给予扶持，为培训农民工创造良好的政策环境。
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