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支持非农技能培训，提高农民就业能力
财政部农业司副司长 卢贵敏
我国是农业大国，农民占总人口的比例大，农村剩余劳动力多。近几年，随着城乡经济的进一步发展，进入非农领域务工的农民越来越多。中央财政将按照国务院的有关要求，并根据我国农村劳动力转移的现状，积极安排资金支持农民非农技能培训，提高农民就业能力。
一、加强农民非农技能培训具有重要的意义
首先，加强农民非农技能培训是解决农村庞大剩余劳动力问题的客观要求。目前，我国有4.8亿农村劳动力，有1.5亿的剩余劳动力。同时，按照目前我国人口基数测算，今后每年还要新增600多万。而农村劳动力相对而言，文化素质与劳动技能普遍较低，迫切需要进行培训，以增强其就业能力，实现由农业领域向非农领域的平稳转移。
其次，加强农民非农技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业是增加农民收入的可靠途径。近几年，我国农村剩余劳动力向非农领域转移的速度明显加快，非农产业已经成为农民增收特别是现金收入的重要来源。到2002年底，全国农村剩余劳动力到乡镇外就业的人数超过9400万人，约占农村剩余劳动力的三分之二。农民外出务工收入达5278亿元，人均打工纯收入438.2元，占农民人均纯收入的17%。重庆市农民人均劳务收入已经占农民人均纯收入的三分之一以上。加强对农民非农技能培训，将有力地促进农民向非农产业转移，扩大非农收入份额，加快农民增收步伐。
第三，加强农民非农技能培训，推动农村劳动力到非农领域就业是我国城乡统筹协调发展的需要。改革开放以来，我国国民经济保持了快速稳定增长。进入新世纪，我国工业化进程进一步加快。农村劳动力转移到非农领域，为二、三产业提供了庞大且报酬低廉的产业后备大军，使我国产品在国际竞争中能够长时期保持成本优势，成为保证国民经济增长的强劲动力。
第四，加强对农民非农技能培训是落实国务院有关农民培训政策的重大举措。党中央、国务院十分重视农民教育培训工作。2003年，国务院专门召开了全国农村教育工作会议，下发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，把农村教育、农民培训提上了重要议事日程。《决定》明确提出要以农民培训为重点开展农村成人教育，普遍开展农村实用技术培训，并积极实施农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业所必需的技能。最近，国务院办公厅又转发了农业部、财政部等6部门联合制定的《2003－－2010年全国农民工培训规划》，对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和任务都提出了明确的要求。各级政府、各部门要认真按照国务院的要求，制定切实措施，做好农民非农技能培训工作。
二、财政部门积极安排资金，大力支持农民非农技能培训
农民培训，不仅属于公共财政支出范围，同时符合WTO规则。近几年来，中央财政改革的一个主要任务，就是要建立起公共财政支出框架。属于公益性的支出范围，各级财政要保证经费供给；属于非公益性的生产经营性领域，则主要依靠市场竞争解决资金问题。农民培训作为让农民直接受益的公益性支出内容，符合公共财政支持的范围。同时，WTO《农业协议》将农民培训列入其“绿箱政策”中政府一般服务的内容，其投入不受WTO农业规则的约束。WTO主要成员国也都将农民培训作为政府为农业发展提供的主要服务之一，从资金、政策上给予支持。
因此，各级财政部门要千方百计筹集资金，做好支持农民培训工作。
一是要继续做好跨世纪青年农民科技培训工作，巩固农民科技培训成果，为农业科技推广应用和农业与农村经济发展提供科技支撑力量。经国务院批准，从1999年开始，农业部、财政部和团中央共同实施了跨世纪青年农民科技培训工程，对优秀的初、高中毕业生进行新品种、新技术培训。该项工程有效地提高了受训青年农民的科技文化素质，为农业和农村经济发展培养造就了一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理的新型农民，有的农民已经成为当地发展农村经济的带头人。今后，国家将继续支持青年农民科技培训工作。
二是要重点支持非农技能培训。按照国务院的精神，农业部、财政部等有关部门从2004年起将共同实施农村劳动力转移培训阳光工程，为农村劳动力转移、就业提供服务。中央财政将安排一定规模的资金支持农村劳动力转移任务大、财力有限的省份做好农民非农技能培训工作。目前，有关部门正抓紧编制具体的培训方案。地方各级财政部门也要积极安排资金，支持农民非农技能培训，以全面提高农民就业能力，提高农民收入，促进城乡统筹、协调发展。
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