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促进培训转移就业——陕西省农村劳动力培训转移就业现状及对策
党的十六届四中全会提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,就业是民生之本、安国之策。进一步促进城乡统筹培训就业,对于实现全面建设小康社会,具有重大而深远的意义。
今年以来,在陕西省委、省政府的领导下,我们采取有力措施,农村劳动力培训转移就业得到迅猛发展。
今年年初,全省下达劳务输出任务260万人。截至11月底,全省劳务输出319万人,超额完成全年计划任务的122.8%。其中,输往省内的占39%;输往省外的占60.8%。从劳务输出的组织化程度看,有组织输出占29%,其中,劳动部门组织输出占17%;民办机构组织输出占12%;自发外出就业占70%。从培训情况看,输出前接受培训的有54万人,占全省劳务输出人数的16%。
一、主要培训特点
劳务输出在取得明显成效的同时,还发生了一系列可喜的变化:一是外出务工时间由临时性、季节性向固定性、常年性转变。二是外出务工人员层次由体力型逐步向智力型、技能型转变。为适应输入地对劳务人员素质不断提高的要求,农村劳动力外出就业前接受养殖、制鞋、缝纫、烹饪、纺织、机械电子、计算机等专业技术培训的人数逐年增加,出现了一批技能专、业务精、素质高,甚至成为较高层次的“白领阶层”。三是由自发盲目外出向有组织有目的输出转变。通过政府窗口部门、龙头企业、中介机构和帮扶单位等有组织输出农村劳务人员的比例正在逐步增大。四是输出转移渠道由单一化向多元化、特色化方向转变。转移的渠道已由以工业和建筑业为主的结构,向农、工、商、建筑、运输、服务等多元化方向发展。五是输出转移的地域在继续巩固北京、广东、新疆等劳务协作关系的基础上,向福建、江苏、浙江、上海、山东等地不断延伸,并加强与西部各省、市的劳务协作,初步形成了全方位的劳务输出新格局。
二、主要培训问题及原因
1、职业素质偏低。目前,农村劳动力中,大多数是中小学毕业后升学无望而回乡的,除部分打算外出就业而参加短期技能培训外,绝大多数未经过任何专业技术培训,职业素质低已成为制约劳务输出和务工收入提高的瓶颈。
2、劳务输出组织化程度低。输入地与输出地工作相互衔接配合不够;各级各类就业服务机构在组织劳务输出中的作用还没有得到充分发挥。
3、思想观念陈旧。有农民自身乡土观念问题,也有地方没有把农村劳动力资源当作发展农村经济的重要资源来开发,而是把农民外出务工当作纯粹的市场行为,任其自生自长,不去组织引导扶持。
三、培训对策与建议
一是要加强对劳务输出工作的领导,狠抓任务落实。各级政府、各有关部门应当义不容辞承担起责任,把做好劳务输出工作作为解决“三农”问题的大事列入政府重要议事日程,实行目标责任管理。建立劳务输出工作激励机制,对劳务输出工作中有突出贡献的单位和个人要予以表彰奖励。
二是要加快建立和完善劳务输出信息服务网络。重点完善市、县两级公共就业服务信息网,建立劳务信息发布平台,改进和加强劳务信息发布工作。一方面,要充分发挥各级公共职介机构信息发布扩散的主渠道作用,广泛收集用工需求信息,按规定对农村劳动力跨地区就业免费提供信息服务,把信息迅速传递到农民手中;另一方面,要利用新闻媒体辐射面广的优势发布用工信息,各级劳动保障网站也可以设置专门的劳务输出网页发布信息。
三是要加强对外出务工人员的全程服务。各劳务输出机构和驻外劳务办事处,在民工输出前要做好外出务工常识培训和就业指导,特别是做好法律知识、基本权益保护、安全等方面的教育,增强他们遵守法律法规、依法维权和安全意识;输出后要做好跟踪服务,配合输入地劳动保障部门,落实务工人员的劳动保护、工资支付、社会保险待遇,协调解决劳务纠纷,依法维护农民工的合法权益。要加强与用工单位的联系,倾听用工单位意见和建议,掌握务工人员的生活和工作情况,帮助解决他们的实际困难。
四是要建立稳定的劳务基地,确保农村劳动力有序流动。在巩固珠江三角洲劳务市场的基础上,积极开辟长江三角洲劳务市场,同时开发西部市场,要有计划、有步骤地培育一批有特色的农村劳务基地,着力发展“蓝田厨师”、“米脂婆姨”等劳务品牌,不断提高劳务输出的组织化程度,力争两年内有组织输出数达到50%以上。
五是要把进城农民纳入公共就业服务的范围。城市各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放,积极为进城农民工免费提供就业信息和政策咨询,对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的城市,应开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所,集中为农民提供服务。
六是要注重市场主体的培育工作。鼓励各类组织和公民个人合法开办劳务输出机构,将其纳入统一管理并规范运作。大力发展劳务公司和劳务派遣企业,鼓励劳务中介机构之间开展竞争和合作,建立多种劳务输出联合体。培育和扶持劳务输出龙头企业,探索建立市场化运作、规模化经营、一体化服务的输出模式。加快健全劳务输出组织网络体系。
七是要做好职业技能培训和鉴定工作,努力提高务工者职业素质。要逐步建立培训与输出良性循环、有效结合的工作机制,走政府搭台,培训机构与务工人员唱戏,市场化运作的路子。一方面要发挥技工学校、职业学校和就业训练中心等各类培训机构的积极性,共同参与农民职业技能培训工作,采取输出前培训、就业后再培训等多种形式,不断提高培训的针对性、实用性和有效性。各地要对接受培训的农民进行补贴,大力推广“招标培训”和“劳务培训券”制度,把有限的钱以劳务培训券的方式直接补到农民身上,并将培训与技能鉴定工作结合起来,便于劳务人员获得职业资格证书,增强其就业竞争能力。另一方面要加强对培训机构管理指导。培训机构要根据市场和企业对从业人员基本技能的要求,安排培训内容,实行订单培训,定向输出。
八是要加大劳动保障监察力度,切实维护广大务工人员合法权益。要深入贯彻国务院《劳动保障监察条例》和《陕西省劳动力市场条例》,加强对劳动力市场和劳务中介组织的监管,搞好劳动力市场清理整顿,对非法劳务组织要予以取缔,对欺诈外来务工人员的违法行为予以严惩,并定期向社会公布。把维护外出(外来)务工人员合法权益纳入劳动保障监察范围,督促用人单位与民工依法签订劳动合同,并认真履行劳动合同。督促用人单位按时足额以法定货币形式支付农民工工资,严厉打击恶意拖欠、任意克扣农民工工资的违法违规行为。
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